地方政府融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險的法律控制.pdf

1、2009年為應(yīng)對金融海嘯的沖擊,中央政府出臺了4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。其中,2.82萬億分配給地方政府來完成。但是由于分稅制改革下地方政府財權(quán)大大縮小,這就導(dǎo)致了地方政府光憑地方財政收入無力負(fù)擔(dān)這樣的巨額投資。但是我國《預(yù)算法》又規(guī)定政府不得舉債,于是地方政府為了籌集大量資金,就變相規(guī)避此法律規(guī)定,由地方政府以土地、財政收入等資金來投資設(shè)立各種融資平臺公司向銀行貸款。實(shí)踐也表明地方政府融資平臺公司確實(shí)在短期內(nèi)解決了地方政府的資金困境,為地方

2、政府籌集資金進(jìn)行各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、振興本地經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了巨大的作用。但是借債是要償還的,然而地方政府融資平臺下設(shè)的項(xiàng)目大多是公益性的項(xiàng)目,投資大,收益低,短期無法收回成本。為其貸款作擔(dān)保的地方政府財力也是有限的。面對著還款期限在近兩年將會集中,如果到期到融資平臺無法償還貸款,政府財政也無力負(fù)擔(dān)的時候,將會引致政府信用風(fēng)險,同時也會傳導(dǎo)至整個銀行系統(tǒng),造成金融體系的風(fēng)險。
　　地方政府債務(wù)的風(fēng)險一直都為學(xué)術(shù)界所重視,但是之前學(xué)者主要關(guān)注

3、于地方政府直接債務(wù)風(fēng)險的控制研究,對地方政府間接債務(wù)的研究關(guān)注較少。近幾年來,隨著地方政府融資平臺公司的大規(guī)模興起,地方政府融資平臺公司的債務(wù)風(fēng)險越來越引起財政部、人民銀行等部門的高度關(guān)注,學(xué)者們也都提出了一些切實(shí)可行的理論和措施。但是目前研究領(lǐng)域大多集中于財政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、會計(jì)學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域,法學(xué)研究較為滯后。目前學(xué)術(shù)界提出的對策主要有完善政府投資;完善銀行信貸和監(jiān)督體系;政府發(fā)行市政債;改革財稅法、預(yù)算法等,這些措施都大部分

4、都比較可行。但是,筆者認(rèn)為在當(dāng)今法治國家建設(shè)中,法律作為社會控制的主要手段,應(yīng)當(dāng)在融資平臺公司的債務(wù)風(fēng)險控制中起到其應(yīng)有的作用。
　　因此,在本文中,筆者針對地方政府融資平臺主要形式之一的融資平臺公司的債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行研究,最后從內(nèi)部和外部兩個視角出發(fā),提出地方政府融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險控制的法律對策。內(nèi)部視角即從地方政府融資平臺公司本身出發(fā),去完善融資平臺公司的法人治理結(jié)構(gòu);外部視角是從地方政府融資平臺公司與政府和市場的關(guān)系出發(fā),建議