作為共同體的城市社區(qū)自治問(wèn)題研究.pdf

1、黨的十七大報(bào)告指出：“擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。“社會(huì)生活共同體”是什么?在某種意義上就是指“社區(qū)”。
　　 “社區(qū)”一詞中，“社”是以祭祀為中心的鄉(xiāng)民共同體，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的文化含義，而“區(qū)”有地理意義的區(qū)域含義，兩者構(gòu)成了一個(gè)區(qū)域社會(huì)共同體的概念。社區(qū)治理本身已經(jīng)天然地包含了對(duì)社區(qū)自治的要求。隨著人類社會(huì)發(fā)展的日益復(fù)雜化，社區(qū)自治的聯(lián)結(jié)紐帶也在逐步發(fā)生

2、轉(zhuǎn)化、變遷。如果說(shuō)，“自然而治”的社區(qū)是農(nóng)業(yè)社會(huì)社區(qū)的主體存在狀態(tài)，那么，到了工業(yè)社會(huì)，以城市為主要代表的文明形式必然要求建立一種更能適應(yīng)城市異質(zhì)性與多樣性的社區(qū)形態(tài)，“自覺(jué)而治”的社區(qū)歷史性地成為社區(qū)自治的重要形態(tài)。
　　 在我國(guó)，隨著改革開(kāi)放以來(lái)的大規(guī)模現(xiàn)代化建設(shè)，開(kāi)放性的“社區(qū)制”社會(huì)迅速成長(zhǎng)，由此推動(dòng)著整個(gè)城市管理體制的改革和創(chuàng)新。城市社區(qū)自治問(wèn)題引起了廣泛關(guān)注。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，政府的職能也開(kāi)始轉(zhuǎn)變，不僅要

3、實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”，還要實(shí)現(xiàn)“政社分開(kāi)”。與此同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和改革的深化，城市基層社會(huì)的管理和服務(wù)工作日益繁雜。在改革過(guò)程中積累起來(lái)的諸如城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、貧富差別等社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)超出“萬(wàn)能”市場(chǎng)和“全能”政府的能力范圍。在這一背景下，城市社區(qū)作為居民地域性生活共同體的地位和作用日益凸顯，而社區(qū)自治也正是在這一背景下顯示出了它的重要性。從單位大院到商品房社區(qū)，有關(guān)居住的事務(wù)第一次具有了與有關(guān)工作的事務(wù)幾乎同等的重要性。在這一