我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行的阻抑因素分析——基于組織能力視角.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于我國政府體系中的末端，是政府機構(gòu)的基石，在政府體系中的作用不容忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于基層政府，在履行社會管理職能和公共服務職能中發(fā)揮著獨特的作用。在科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面推進小康社會的大背景下，一切政策的真正落實都需要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行環(huán)節(jié)，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行研究顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行關(guān)系到科學發(fā)展觀的貫徹落實，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建，關(guān)系到社會主義新型農(nóng)村的建設(shè)以及全面推進小康社會偉大工程

2、的實現(xiàn)。加強政府自身建設(shè)的關(guān)鍵一項就是提高政府政策執(zhí)行的有效性，發(fā)現(xiàn)和明確影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行的阻抑因素，是提高政策執(zhí)行有效性的重要環(huán)節(jié)。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行的阻抑因素進行分析，進而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行的有效性，是一項有意義的研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政府組織，首先是一個組織體系，組織的執(zhí)行力實質(zhì)上是組織能力的反映，影響組織能力的因素間接影響著組織執(zhí)行政策的力度，從組織能力的視角分析影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府組織政策執(zhí)行的阻抑因素，具有理論上的可行

3、性和適用性。本研究分為五個部分： 第一部分：引言。本部分分析了新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行阻抑因素研究的背景及研究的意義；對論題的研究現(xiàn)狀及文獻進行綜述；本文采用的研究方法及結(jié)構(gòu)安排。 第二部分：組織能力理論對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行的適用性。首先對組織能力理論進行界定，從內(nèi)涵和要素構(gòu)成兩個維度闡釋組織能力理論；在此基礎(chǔ)上論述組織能力理論對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的適用性分析。 第三部分：組織能力阻抑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行的表現(xiàn)形式。從四個維度

4、闡述阻抑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行的表現(xiàn)：組織結(jié)構(gòu)龐雜阻抑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行；組織成員能力較弱阻抑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行；組織反應能力低下阻抑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行；組織文化封閉阻抑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行。 第四部分：組織能力阻抑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行的原因。主要包括四方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能混亂導致結(jié)構(gòu)龐雜；公務人員激勵進出機制不完善導致公務人員能力較弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整合資源能力弱導致反應能力不高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化定位滯后導致組織文化封閉落后。 第五部分：提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)