河南民權(quán)縣龍?zhí)伶?zhèn)“空心村”問題研究.pdf

1、本文采用發(fā)放問卷實(shí)地調(diào)查研究、收益-成本分析、比較分析和實(shí)證分析等理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，根據(jù)觀察調(diào)研和分析龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)良?個(gè)村的村莊建設(shè)情況和現(xiàn)狀特質(zhì)，對(duì)河南省民權(quán)縣龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)良?個(gè)村新農(nóng)村建設(shè)中“空心村”形成的主要原因及對(duì)策進(jìn)行了研究，得到了龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)良翱招拇濉钡囊恍┲匾鐣?huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù);找到了“空心村”形成的原因、特征和形成原因;提出了解決“空心村”問題的對(duì)策。經(jīng)過定性和定量分析，所得結(jié)果如下:
　　1、龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)良?個(gè)村的“空

2、心村”具有以下現(xiàn)狀:(1)在快速工業(yè)化和城市化的民權(quán)縣龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)良翱招拇濉钡男蝿萑遮厙?yán)峻，人口空心化明顯，土地利用效率比較低，村莊外圍的建設(shè)用地快速增長，且擴(kuò)張呈現(xiàn)沿交通要道、城鎮(zhèn)的趨向，具備“空心村”的一般性特征;(2)村莊的整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與村莊空心化程度呈正相關(guān)。即外出務(wù)工人員數(shù)量越多，村莊空心化程度越高，人均收入水平越高，村莊空心化程度越高;(3)村莊一戶多宅現(xiàn)象普遍，龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)良?個(gè)村，擁有3處以上宅基地戶數(shù)占宅基地總戶

3、數(shù)平均值為10.55％，擁有2處以上宅基地戶數(shù)占宅基地總戶數(shù)平均值為30.02％，村莊人均廢棄閑置宅基地0.21公頃，“空心村”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重;(4)村莊總體上表現(xiàn)為規(guī)模小、數(shù)量多、布局分散，個(gè)體上表現(xiàn)為占地規(guī)模大，村莊結(jié)構(gòu)松疏，布局混亂，占用耕地較多，環(huán)境質(zhì)量低劣，加劇了村內(nèi)大片土地的閑置和村莊向外圍的無序擴(kuò)張，出現(xiàn)嚴(yán)重的“空心村”現(xiàn)象;(5)從2002年開始，龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)良?個(gè)村“空心村”不斷擴(kuò)大的趨勢得以遏制，轉(zhuǎn)而進(jìn)入治理期，然而，由

4、于沒有相關(guān)的治理措施與堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，加上沒有上級(jí)的政策支持，龍?zhí)伶?zhèn)的“空心村”的治理效果并不明顯。
　　2、造成龍?zhí)伶?zhèn)“空心村”的具體原因如下:(1)主要是過于注重物質(zhì)層面，內(nèi)部布局混亂，土地利用結(jié)構(gòu)不合理;(2)“空心村”用地?cái)?shù)量大，土地利用率低，資金缺乏或者不足;(3)“空心村”污染嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量差，村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，基層政府的不作為和對(duì)“空心戶”概念的忽視;(4)政策缺乏針對(duì)性，政府沒有政策扶持，反而有政策約

5、束;(5)村民思想觀念落后，土地保護(hù)意識(shí)淡薄;(6)城市化進(jìn)程加快，城市化不完全和宅基地永久使用的福利性質(zhì)等。
　　3、在具體分析了“空心村”對(duì)龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)良慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所造成的危害，結(jié)合龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)良摹翱招拇濉钡默F(xiàn)狀，參考已有的相關(guān)國內(nèi)外研究，最終提出了具體的治理思路:(1)加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民;(2)健全組織管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)政府職能部門協(xié)調(diào)配合，提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，成立村、鎮(zhèn)兩級(jí)政府專門的領(lǐng)

6、導(dǎo)小組;(3)重視“空心戶”老人住房治理，創(chuàng)新機(jī)制、加大扶持，引導(dǎo)村民集中;(4)完善政策法規(guī)，出臺(tái)鼓勵(lì)開展村莊整治實(shí)施的意見，增強(qiáng)政策針對(duì)性;(5)搞好試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一個(gè)資源利潤率高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的、富裕發(fā)達(dá)的、清潔文明的現(xiàn)代化新農(nóng)村，從而徹底治理“空心村”現(xiàn)象;(6)改革戶籍制度，創(chuàng)新農(nóng)村社保制度，妥善安置有能力脫離土地并居住于城鎮(zhèn)的居民;(7)制定村一級(jí)的建設(shè)與整治的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，加大執(zhí)法監(jiān)察和用

7、地審批管理的力度，加強(qiáng)村莊內(nèi)部的整治力度，嚴(yán)防新的土地資源浪費(fèi);(8)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬“空心村”治理融資渠道，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展;(9)加快推進(jìn)我國城鄉(xiāng)分離的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元化的轉(zhuǎn)變與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
　　綜上所述，本文通過實(shí)地調(diào)研與調(diào)查問卷方法，對(duì)龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)良糠洲r(nóng)村的農(nóng)民的收入情況、工作情況、外出務(wù)工人數(shù)、耕地耕種情況和宅基地情況等進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果。表明龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)良?

8、個(gè)村農(nóng)村“空心村”問題已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村村民提高生活質(zhì)量、改善居住水平的一個(gè)嚴(yán)重制約因素。同時(shí)，也不利于我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。所以對(duì)于“空心村”以及圍繞“空心村”的一系列問題，必須予以快速、合理、有效的解決，本文在資金資源、研究水平、農(nóng)村的調(diào)查范圍和數(shù)量、人力以及時(shí)間等方面的限制條件下，致力于創(chuàng)新研究思路和方法選擇，希望能夠?qū)執(zhí)伶?zhèn)龍?zhí)良?個(gè)村的“空心村”整治改造提供借鑒參考，為農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境建設(shè)服務(wù)，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)提供