土地違法行政處罰的執(zhí)行機制研究——以非法轉(zhuǎn)讓-占用土地行政處罰執(zhí)行為重點.pdf

1、土地是國家的立國之本，從世界范圍來看，我國土地面積具有十分突出的特點，即“總量面積多，人均面積少?！比珖恋乜偯娣e位居世界第三位，但是與世界人均土地面積相比，人均占有量只有世界人均值的三分之一。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人多地少的矛盾日益突出，越來越多的土地問題得不到妥善解決。究其原因，不僅僅是立法上的缺失，更是土地違法行政處罰強制執(zhí)行機制的不完善和缺失。本文在分析目前土地違法行政處罰及處罰后的執(zhí)行情況基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者的實踐經(jīng)驗，對我國土

2、地處罰強制執(zhí)行機制出現(xiàn)的問題及解決措施進行了研究。
　　國內(nèi)學(xué)者對土地違法行為的研究可謂諸多，但研究多從政府土地違法的角度出發(fā)，主要從政府違法的原因和現(xiàn)狀對政府土地執(zhí)法提出自己的意見，然而筆者根據(jù)自己的實踐經(jīng)驗和淺薄的知識儲備并未打算從以上進行分析和論述。政府土地違法問題不是本文的研究重點和創(chuàng)新點，本文從非訴土地違法拆除類及沒收類行政處罰的強制執(zhí)行現(xiàn)狀和執(zhí)行可操作性出發(fā)，就具有行政強制執(zhí)行權(quán)的法院和行政機關(guān)在該類問題上的態(tài)度及做法

3、進行了分析論述，進而為土地違法行政處罰的強制執(zhí)行機制提出法律建議。土地違法現(xiàn)象有多種表現(xiàn)形式，但本文研究的土地違法現(xiàn)象主要指非法轉(zhuǎn)讓土地以及非法占用土地兩種情形，因這兩種是主要土地違法行為，對該兩類土地違法行為行政處罰之后的強制執(zhí)行進行研究最具有典型意義。
　　我國嚴(yán)厲打擊土地違法行為，對土地的保護性規(guī)定主要體現(xiàn)在《土地管理法》之中?！锻恋毓芾矸ā穼ν恋剡`法的處罰進行了原則性的規(guī)定。國土資源部2014年9月發(fā)布的《國土資源違法行為

4、查處規(guī)程》具體規(guī)定了國土資源行政處罰的種類，包括:警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，限期拆除，吊銷勘察許可證、采礦許可證，法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。然而這些措施在實踐中如何具體去操作和執(zhí)行，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定或者規(guī)范做法，各地區(qū)的在操作中各不相同，客觀上對土地違法行為的打擊力度也大相徑庭。
　　引言介紹了我國土地問題的現(xiàn)狀及存在的突出問題。概括論述了我國土地相關(guān)的法律法規(guī)。當(dāng)前土地違法現(xiàn)象主要指非法轉(zhuǎn)讓土地以及非法占用土地

5、兩種情形。針對這兩種違法情形，本文主要從法院的行政強制執(zhí)行權(quán)，以及行政機關(guān)對非訴土地違法行為強制執(zhí)行的實踐效果和可操作性出發(fā)，對上述問題提出了一些切合實際的法律建議，以期對目前的非訴行政強制執(zhí)行制度的構(gòu)建有所幫助。
　　文章主要論述以下幾個方面的內(nèi)容:
　　第一部分主要通過論述非法轉(zhuǎn)讓及占用土地的概念、表現(xiàn)形式，分析這兩種違法行為的具體表現(xiàn)，進而結(jié)合筆者的實踐經(jīng)驗從而從經(jīng)濟、供需、利益、規(guī)劃的角度論述了該兩種行為得不到有效遏

6、制的原因。
　　第二部分論述了土地違法行政處罰的依據(jù)。從法律法規(guī)上來說，其依據(jù)主要為《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《行政處罰法》、《行政強制法》《國土資源廳行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處規(guī)程》等，但這些法律法規(guī)僅是概括性、原則性的規(guī)定，存在一定的不足之處，均未從根本上觸及到非法轉(zhuǎn)讓及非法占用違法行為的根本原因。
　　第三部分論述了對非法轉(zhuǎn)讓及非法占用土地進行行政強制執(zhí)行的現(xiàn)狀及執(zhí)行中存在的問題。對該兩種違法

7、行為，目前強制執(zhí)行存在的主要問題是執(zhí)行環(huán)節(jié)的不夠重視以及執(zhí)行程序的缺失。當(dāng)前對該兩種行為強制執(zhí)行一方面主要依靠法院進行，但法院在該問題的立案、執(zhí)行上能推則推，達(dá)不到執(zhí)行的效果;另一方面政府對該違法行為出臺的規(guī)定和措施也缺乏可操作性，無法滿足執(zhí)行的需要。
　　第四部分對非法轉(zhuǎn)讓及占用土地違法行政處罰后的強制執(zhí)行措施的完善提出對策建議。主要從以下幾個方面進行建議:統(tǒng)一法律規(guī)范、增強法律規(guī)范的可操作性;建議由行政機關(guān)強制拆除違法建筑;完