我國(guó)環(huán)境糾紛行政調(diào)解的法律對(duì)策.pdf

1、學(xué)校代碼：10225學(xué)號(hào)：S13293學(xué)位論文我國(guó)環(huán)境糾紛行政調(diào)解的法律對(duì)策指導(dǎo)教師姓名：申請(qǐng)學(xué)位類別：論文提交日期：授予學(xué)位單位：劉洋周玉華教授碩士2013年4月東北林業(yè)大學(xué)東北林業(yè)大學(xué)專業(yè)領(lǐng)域：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)論文答辯日期：2013年6月15日授予學(xué)位日期：2013年6月22日答辯委員會(huì)主席：論文評(píng)閱人：圣必櫛素大學(xué)摘要摘要改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步使人們的生活發(fā)生了巨大的變化，但與此同時(shí)，資源環(huán)境問(wèn)題也日益突出，不時(shí)地敲起

2、警鐘。今年以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)多次霧霾天氣。中央氣象臺(tái)接連發(fā)布大霧藍(lán)色、黃色、霾黃色預(yù)警數(shù)十期。有的省甚至將“讓人民呼吸上新鮮空氣”作為最大的民生工程。由此可見(jiàn)環(huán)境問(wèn)題已成為威脅國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。近年來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題的凸起，引發(fā)了各類社會(huì)矛盾，而眾多糾紛因在矛盾初期得不到有效解決或沒(méi)有采取適當(dāng)?shù)姆绞教幚?，由此?dǎo)致了群體性事件頻發(fā)。2012年，因反對(duì)王子造紙的“南通排海工程”引發(fā)的“啟東事件”，“什邡市反對(duì)鉬銅項(xiàng)目事件”以及“寧波市鎮(zhèn)海區(qū)反對(duì)

3、PX項(xiàng)目事件”等多起重大事件引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。在我國(guó)諸多的解決環(huán)境糾紛的制度中，應(yīng)用較廣的是司法訴訟制度。但由于其程序要求嚴(yán)格，周期較長(zhǎng)。實(shí)踐過(guò)程中，環(huán)境糾紛當(dāng)事人雙方(如排污企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕?之間由于在地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力上相差懸殊，不到萬(wàn)不得已受害一方不愿選擇訴訟途徑。而政府作為環(huán)境的管理者、執(zhí)法者，在處理矛盾糾紛中，利用法定職責(zé)和專業(yè)力量以非強(qiáng)制的調(diào)解手段解決糾紛取得了較好的效果，顯現(xiàn)出其特有的優(yōu)勢(shì)。低成本、高效率、對(duì)話不對(duì)抗式的糾

4、紛解決方式已成為政府解決環(huán)境糾紛的重要選項(xiàng)。我國(guó)環(huán)境糾紛行政調(diào)解起步晚、發(fā)展慢，各項(xiàng)機(jī)制尚不完善，在觀念、立法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、程序、配套措施等方面存在諸多問(wèn)題，使其不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，亟待進(jìn)一步完善。在糾紛調(diào)解中，政府作為環(huán)境的監(jiān)督者和公平正義的主導(dǎo)者，在職能范圍內(nèi)通過(guò)怎樣的方式在公共利益與個(gè)人利益之間找到平衡點(diǎn)，落實(shí)企業(yè)責(zé)任、補(bǔ)償群眾損失，維護(hù)社會(huì)和諧，這對(duì)政府的執(zhí)政能力是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境糾紛行政調(diào)解是建設(shè)生態(tài)

5、文明、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，是提高執(zhí)法效率、節(jié)約司法成本的要求，更是化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。本文首先闡述了國(guó)內(nèi)外關(guān)于環(huán)境糾紛的研究現(xiàn)狀，提出了本文研究的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了環(huán)境糾紛、環(huán)境糾紛解決機(jī)制以及環(huán)境糾紛行政調(diào)解的基本特征、問(wèn)題。其次，從我國(guó)環(huán)境糾紛的情況入手，分析了我國(guó)環(huán)境糾紛行政調(diào)解的優(yōu)勢(shì)、不足，以及存在的問(wèn)題，提出了實(shí)行環(huán)境糾紛行政調(diào)解的必要性和可行性。最后，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在本文的第