論我國現(xiàn)行職務犯罪偵查制度的完善.pdf

1、職務犯罪偵查制度是一項重要的刑事司法制度，建國六十多年來，我國的職務犯罪偵查制度同我國其他政治、經(jīng)濟、法律制度一樣，經(jīng)歷了種種曲折和磨難，直至1979年正式頒布刑法及刑事訴訟法以后，我國的職務犯罪偵查制度才開始逐步走上法制化的軌道。任何法律制度的建立，都需要一個自我完善的的過程，本文運用實證分析、比較分析等研究方法，針對該制度目前存在的種種缺陷，結(jié)合已有的理論研究成果，分析和探討如何克服這些缺陷，提出了一些改革的設(shè)想和建說并對與職務犯罪

2、偵查制度相關(guān)的一些傳統(tǒng)觀念和理論提出了質(zhì)疑并進行了論證。
　　全文除引言和結(jié)束語外，正文共分為五章。
　　第一章為職務犯罪偵查制度概述。對職務犯罪、職務犯罪偵查的概念和特點以及職務犯罪偵查制度的構(gòu)成作了簡要的概述。
　　第二章為我國現(xiàn)行職務犯罪偵查制度的現(xiàn)狀。對我國現(xiàn)行職務犯罪偵查機構(gòu)的設(shè)置、職責以及權(quán)力設(shè)置的現(xiàn)狀作了介紹，簡要分析了我國現(xiàn)行職務犯罪偵查制度的特點。在我國承擔著職務犯罪偵查職能的機構(gòu)主要是檢察系統(tǒng)的反貪

3、污賄賂部門和反瀆職侵權(quán)部門。各級檢察院的反貪污賄賂部門和反瀆職侵權(quán)部門分別負責各自管轄范圍內(nèi)的職務犯罪案件的偵查工作。我國現(xiàn)行職務犯罪偵查制度的特點:1.條塊分割，檢察、公安各管一塊;2.職務犯罪偵查機關(guān)的偵查手段有限;3.職務犯罪偵查機關(guān)泛行政化;4.職務犯罪偵查機關(guān)受地方制約。
　　第三章為對我國現(xiàn)行職務犯罪偵查制度的檢討。主要對我國現(xiàn)行職務犯罪偵查機構(gòu)的設(shè)置、職責以及權(quán)力設(shè)置的缺陷進行了簡要分析，并論述了我國職務犯罪偵查工作

4、所面臨的現(xiàn)實困境。我國現(xiàn)行職務犯罪偵查機構(gòu)在組織（人事）制度方面存在的缺陷:1.機構(gòu)不獨立，難以獨立行使職權(quán);2.經(jīng)費制度的弊端。檢察機關(guān)的工資、福利、獎金、工作條件、設(shè)備等各項經(jīng)費開支均依賴于地方。我國現(xiàn)行職務犯罪偵查制度在程序制度方面存在的缺陷:1.初查、立案方面。最高人民檢察院制定的要案黨內(nèi)請示報告制度違反了憲法和刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，不符合檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)的原則。2.案件管轄方面。檢察機關(guān)管轄范圍縮小，而在司法實踐中，公安

5、機關(guān)無暇顧及私營部門以及集體經(jīng)濟組織人員的職務犯罪案件。3.偵查措施方面。檢察機關(guān)到目前為止仍然沒有技術(shù)偵查實施權(quán)。4.偵查監(jiān)督方面。目前，由于職務犯罪偵查機關(guān)就是檢察機關(guān)，因此，職務犯罪的偵查監(jiān)督處于兩難境地。我國職務犯罪偵查工作所面臨的現(xiàn)實困境:1.職務犯罪偵查機關(guān)缺乏應有的獨立性;2.職務犯罪偵查機關(guān)缺乏必要的統(tǒng)一性;3.職務犯罪偵查機關(guān)缺乏應有的權(quán)威性;4.職務犯罪偵查權(quán)缺乏真正的監(jiān)督;5.職務犯罪偵查人員專業(yè)化程度不足，偵查手

6、段落后，偵查效率低下;6.辦案不少，效果不好，犯罪黑數(shù)巨大;7.缺乏應有的、科學的工作激勵機制以及職務保障機制。
　　第四章為境外相關(guān)國家和地區(qū)的職務犯罪偵查制度的比較以及《聯(lián)合國反腐敗公約》的啟示。通過對美國、德國、新加坡以及我國香港地區(qū)的職務犯罪偵查制度的比較分析，我們可以發(fā)現(xiàn)它們具有一些共同的特點:1.反腐敗機構(gòu)具有較強的獨立性;2.反腐敗機構(gòu)具有較強的專業(yè)性;3.反腐敗機構(gòu)具有廣泛的偵查權(quán)和特殊的偵查手段;4.反腐敗機構(gòu)也

7、要受到嚴格的法律監(jiān)督?！堵?lián)合國反腐敗公約》對我們的啟示:1.反腐敗機構(gòu)的獨立性;2.私營部門亦是反腐敗的重點領(lǐng)域;3.社會的廣泛參與;4.反腐敗措施的綜合性;5.預防和打擊并重;6.偵查手段的多樣化;7.擴大賄賂犯罪的構(gòu)成要件。
　　第五章為我國職務犯罪偵查制度的完善。在前文對我國現(xiàn)行職務犯罪偵查機構(gòu)的設(shè)置、職責以及權(quán)力設(shè)置所存在缺陷進行分析的基礎(chǔ)上，對我國職務犯罪偵查機構(gòu)的設(shè)置、職責以及權(quán)力設(shè)置提出完善的建議。我國應建立類似于香

8、港廉政公署的專門機構(gòu)，負責偵查全部的職務犯罪案件。各級廉政公署的組織人事權(quán)均歸廉政公署領(lǐng)導，不受地方黨委和政府領(lǐng)導，全國各級廉政公署的經(jīng)費一律由全國人大統(tǒng)一劃拔。為了克服上述的職務犯罪偵查程序制度的種種缺陷，在建立全新的職務犯罪偵查機構(gòu)的同時，應注意修改和完善以下幾個方面的程序制度:1.初查、立案方面。廉政公署在偵查職務犯罪案件時，可對該案件涉及到的其他刑事犯罪一并立案偵查，不受管轄罪名的影響。2.職務犯罪案件管轄的范圍。廉政公署除了應

9、該管轄目前檢察機關(guān)管轄的所有自偵案件以外，還應該包括刑法第八章之外的其他賄賂犯罪及刑法第九章之外的種種國家工作人員的瀆職犯罪。3.強制措施方面。應立法明確規(guī)定廉政公署是刑事偵查機關(guān)，是警察性質(zhì)的機關(guān)，當然也享有刑事訴訟法賦予公安機關(guān)的所有刑事偵查權(quán)，除此之外，還應賦予廉政公署緊急拘捕權(quán)。4.建立特別偵查制度。我國應針對不同的犯罪制定一些刑事特別程序法，規(guī)定特別偵查措施（如竊聽、黑客技術(shù)、臥底、跟蹤等）用于特定的機關(guān)對特定的犯罪案件的偵查