我國(guó)職務(wù)犯罪偵查協(xié)作機(jī)制研究.pdf

1、近年來(lái),隨著各地經(jīng)濟(jì)的不斷融合,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體制改革的不斷加深,職務(wù)犯罪也發(fā)生了深刻的變化,出現(xiàn)了跨行業(yè)、跨地域、甚至跨國(guó)際的新態(tài)勢(shì),對(duì)我國(guó)職務(wù)犯罪偵查工作提出了新的要求。我國(guó)的現(xiàn)行法律法規(guī)的不完善,導(dǎo)致當(dāng)前的職務(wù)犯罪偵查協(xié)作機(jī)制運(yùn)作中一直存在許多問題,如地方主義、絕對(duì)無(wú)償原則等。這使得職務(wù)犯罪偵查協(xié)作方不積極配合,協(xié)作效率十分低下從而引發(fā)諸多問題。職務(wù)犯罪偵查協(xié)作情況令人堪憂,許多針對(duì)具有高度影響力的國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪行為的偵查活動(dòng)更

2、是受到了來(lái)自多方面的干預(yù)和干涉以致職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)不能獨(dú)立辦案,更遑論職務(wù)犯罪的區(qū)際協(xié)作和國(guó)際間的合作。所以,無(wú)論從理論上還是現(xiàn)實(shí)上來(lái)講,職務(wù)犯罪偵查協(xié)作機(jī)制的研究都具有極為深遠(yuǎn)的意義和刻不容緩的緊迫性,其將是這幾年來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的利器,更是推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的職偵部門與紀(jì)檢部門、檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)、各地域之間的緊密合作的助推器,使各方緊密合作提高工作效率以發(fā)揮出簡(jiǎn)單配合難以達(dá)到的巨大功效。本研究分為三個(gè)部分：
　　第一部分：首先闡述了職務(wù)

3、犯罪偵查協(xié)作機(jī)制的基本概念,主要是指在開展具體的偵查工作中,需要整合多個(gè)運(yùn)行元素(如:公安機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)律委員會(huì)等相關(guān)部門)的資源,集中優(yōu)勢(shì)力量,以檢察機(jī)關(guān)為主,其它相關(guān)部門配合的方式,順利高效的完成具體的偵查工作。其次,職務(wù)犯罪偵查協(xié)作的內(nèi)容主要包括交流犯罪情報(bào)、協(xié)查案件具體細(xì)節(jié)以及涉案證據(jù)、成立專案小組、聯(lián)合偵查、開展緝查追捕、重點(diǎn)領(lǐng)域整治的聯(lián)合行動(dòng)、借助公安機(jī)關(guān)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)力量。第三,是職務(wù)犯罪偵查協(xié)作的理論依據(jù),包括刑事法律依據(jù)以及

4、迄今治理腐敗最完整和全面,兼具廣泛性和創(chuàng)新性的國(guó)際法律文書《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。最后,職務(wù)犯罪偵查協(xié)作的實(shí)踐基礎(chǔ),從檢察機(jī)關(guān)、職偵部門實(shí)際需求上論述職偵協(xié)作機(jī)制建立的必要性和重要性。從貪污類、賄賂類、瀆職類三個(gè)方面具體討論協(xié)作機(jī)制建立的現(xiàn)實(shí)意義。
　　第二部分：主要從職務(wù)犯罪偵查實(shí)務(wù)、相關(guān)法學(xué)理論和法律法規(guī)的角度探討我國(guó)目前職務(wù)犯罪偵查協(xié)作。實(shí)踐狀況從兩個(gè)角度分別討論:首先,從職務(wù)犯罪偵查協(xié)作的主體不同入手,分情況討論檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部

5、、檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間職偵協(xié)作機(jī)制目前存在的諸多問題,如法律法規(guī)并不完善,職偵人員缺少協(xié)查意識(shí),請(qǐng)求偵查協(xié)作時(shí)法律手續(xù)不完備,協(xié)作權(quán)限劃分不清,協(xié)作激勵(lì)機(jī)制缺位、協(xié)作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障,法律責(zé)任不清等。其次,從地域的角度出發(fā),分別討論國(guó)內(nèi)職偵部門協(xié)作、大陸地區(qū)與港澳臺(tái)地區(qū)協(xié)作、國(guó)際間的職務(wù)犯罪偵查協(xié)作的實(shí)踐情況。法律評(píng)價(jià)部分,先是通過對(duì)職務(wù)犯罪偵查協(xié)作工作中并不十分完善的檢察規(guī)定與法律規(guī)定進(jìn)行分析評(píng)價(jià),再進(jìn)一步分析現(xiàn)存

6、的職務(wù)犯罪偵查協(xié)作機(jī)制的無(wú)償協(xié)作制度、保密性規(guī)定等相關(guān)原則制度。這一系列的制度和規(guī)定都存在不同程度的現(xiàn)實(shí)問題亟需改進(jìn)。
　　第三部分：探討從法制化、機(jī)制化、科技化、國(guó)際化四個(gè)方面來(lái)完善我國(guó)的職務(wù)犯罪偵查協(xié)作機(jī)制。首先,法制化方面要求職偵協(xié)作機(jī)制的改革一定要立法先行,從根本上改變職偵協(xié)作的立法不足的現(xiàn)狀,有充分的法律支撐,才能使職偵協(xié)作機(jī)制改革穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)。檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)的問題也一直備受關(guān)注,職務(wù)犯罪偵查權(quán)限的

7、賦予和合理應(yīng)用都具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。其次,機(jī)制化建設(shè)主要體現(xiàn)在:組建多個(gè)省份的協(xié)作區(qū);建立統(tǒng)一的信息指揮中心統(tǒng)籌規(guī)劃職務(wù)犯罪偵查協(xié)作工作;完善考核機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、歸責(zé)制度等充分發(fā)揮協(xié)作區(qū)工作人員的主觀能動(dòng)性,提高職偵的協(xié)作效率;在不違背無(wú)償協(xié)作原則、保密原則、義務(wù)原則等職務(wù)犯罪偵查協(xié)作機(jī)制必須具備的前提條件下,靈活變通,盡可能使協(xié)作機(jī)制更為合理、完善、人性化。第三,加大科技設(shè)施投入,注重人才隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè),創(chuàng)建高技術(shù)含量的職偵隊(duì)伍和