我國環(huán)境公益訴訟障礙及其出路的實證研究.pdf

1、環(huán)境公益訴訟是解決環(huán)境公益糾紛、保護(hù)環(huán)境的一種重要途徑。受傳統(tǒng)訴權(quán)和當(dāng)事人適格理論的影響,我國民事訴訟法和行政訴訟法在原告起訴資格上,均采直接利害關(guān)系人原則,這種理論和立法將環(huán)境公共利益排除在司法保護(hù)之外。但是我國司法實務(wù)中卻存在有關(guān)環(huán)境公益訴訟的規(guī)范性文件和案例,這些規(guī)范性文件和案例雖具有個別性和偶然性,但仔細(xì)研究這些規(guī)范性文件和案例,可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境公益訴訟在實務(wù)中存在的問題,而這些問題是推進(jìn)環(huán)境公益訴訟在我國立法上確立必須要解決的。全

2、文共分為三個部分。
　　 第一部分分析我國環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀及存在的主要問題。首先從基本法、單行法、有關(guān)政策、最高人民法院的有關(guān)文件等方面指出我國環(huán)境公益訴訟的立法現(xiàn)狀;其次通過收集環(huán)境公益訴訟的有關(guān)案例,分析地方實務(wù)上環(huán)境公益訴訟的有關(guān)規(guī)范性文件狀況、環(huán)保法庭的設(shè)立情況、環(huán)境公益訴訟的代表性案例,從法院審理的依據(jù)、原被告類型、審理的程序、結(jié)案方式、訴訟請求和責(zé)任承擔(dān)方式等角度指出環(huán)境公益訴訟的司法實踐現(xiàn)狀;最后從法律依據(jù)、原告

3、資格、環(huán)境公益訴訟與環(huán)境行政執(zhí)法的關(guān)系及其責(zé)任要件、因果關(guān)系認(rèn)定等方面指出我國環(huán)境公益訴訟存在的主要問題。
　　 第二部分分析我國環(huán)境公益訴訟問題存在的主要原因或障礙。首先指出傳統(tǒng)訴權(quán)和當(dāng)事人理論對環(huán)境公益訴訟原告資格的阻礙;其次從環(huán)境公益訴訟與環(huán)境行政執(zhí)法關(guān)系角度指出環(huán)境公益訴訟功能不清晰導(dǎo)致這兩種環(huán)境公益糾紛的救濟(jì)方式關(guān)系混亂;最后區(qū)分不同責(zé)任方式適用不同責(zé)任構(gòu)成要件,分析環(huán)境公益糾紛責(zé)任方式及構(gòu)成要件立法上不明確且理論研究

4、較少。
　　 第三部分提出克服我國環(huán)境公益訴訟障礙的幾點思路。首先考查美國環(huán)境公益訴訟制度。從原告資格、被告范圍和可訴范圍、環(huán)境公民訴訟的限制、裁判類型、訴訟費用負(fù)擔(dān)的特殊規(guī)則等方面介紹美國環(huán)境公民訴訟,并分析指出我國可借鑒之處。其次從改進(jìn)傳統(tǒng)訴訟理論的角度,分析檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境行政執(zhí)法或資源管理機(jī)關(guān)、民間社會團(tuán)體和公民個人作為原告提起環(huán)境公益訴訟的不同機(jī)制,并從我國現(xiàn)階段實際出發(fā),指出現(xiàn)階段我國立法上宜建立以檢察機(jī)關(guān)和環(huán)境行政管

5、理部門提起環(huán)境公益訴訟為主導(dǎo),倡導(dǎo)社會團(tuán)體和公民積極參與環(huán)境公益訴訟的環(huán)境公益訴訟啟動主體制度。再次區(qū)分環(huán)境公益訴訟與環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的不同功能,并區(qū)分環(huán)境公益訴訟類型和提起主體,指出一般宜設(shè)置環(huán)境行政執(zhí)法為環(huán)境公益民事訴訟的前置程序,但有例外如排污達(dá)標(biāo)仍造成環(huán)境公益損害的,可直接提起環(huán)境公益民事訴訟。最后研究環(huán)境公益訴訟的實體問題,認(rèn)為環(huán)境公益行政訴訟中行政責(zé)任的構(gòu)成要件同一般行政訴訟,而環(huán)境公益民事訴訟中的停止侵害、排除妨礙、消除危