資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的財(cái)稅政策研究——以銅陵市為例.pdf

1、資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源的過度依賴，以及資源的不可再生性和資源枯竭的不可逆轉(zhuǎn)性，都決定了資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅是一個(gè)世界性的問題，也是我國(guó)當(dāng)前普遍關(guān)心的理論和實(shí)踐問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多資源型城市都出現(xiàn)了“礦竭城衰”的現(xiàn)象。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資源枯竭的矛盾日益尖稅，引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問題，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，資源型城市加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是應(yīng)對(duì)“三期疊加

2、”，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。如果資源型城市轉(zhuǎn)型不及時(shí)，可能會(huì)引發(fā)社會(huì)混亂等一系列社會(huì)問題。所以，促進(jìn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要組成部分，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必要路徑。由于資源的特殊性，使得資源型城市的發(fā)展本身就是一個(gè)典型的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，在這樣的一種情況下，政府的介入已經(jīng)成為資源型城市發(fā)展不可或缺的手段。政府可以通過明確的財(cái)稅政策工

3、具引導(dǎo)資源型城市的社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，以實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的目的。在我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行以及大量資源型商品需求減少、國(guó)家能源戰(zhàn)略調(diào)整的背景下，資源型城市應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，政府主要依靠提供有效的制度安排來發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用，而財(cái)稅政策作為政府有效調(diào)控手段之一，如何發(fā)揮對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的調(diào)節(jié)作用，是當(dāng)前亟需研究解決的問題。銅陵市在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)績(jī)效的考評(píng)中，連續(xù)

4、兩年位列優(yōu)秀等次。本文選取銅陵資源型城市作為典型案例展開分析，這對(duì)我國(guó)其他資源型城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也具有重大的借鑒意義。
　　首先，對(duì)目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的研究文獻(xiàn)進(jìn)行整理歸納，為后面的研究分析提供理論基礎(chǔ)。其次，對(duì)資源型城市的相關(guān)概念進(jìn)行了詳細(xì)介紹說明，對(duì)我國(guó)資源型城市的分布情況、發(fā)展現(xiàn)狀以及財(cái)稅政策支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)理論進(jìn)行了闡述。另外，在分析了資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與財(cái)稅政策之間關(guān)系機(jī)制的基礎(chǔ)上，詳細(xì)

5、說明了銅陵市資源型城市發(fā)展所面臨的困難，從現(xiàn)行財(cái)稅政策方面分析了其制約銅陵市可持續(xù)發(fā)展的因素，如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度小，資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制不完善，缺乏支持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，財(cái)政融資渠道狹窄，推行資源稅的難點(diǎn)、企業(yè)所得稅、增值稅、環(huán)境稅有待完善等。還有，通過研究法國(guó)洛林地區(qū)、日本九州地區(qū)、德國(guó)魯爾地區(qū)促使資源型城市轉(zhuǎn)型的財(cái)稅政策，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)并得出一些對(duì)銅陵市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的啟示，如采取直接扶持措施、提供財(cái)稅優(yōu)惠政策、充分發(fā)揮政府