完善我國家庭農(nóng)場法律制度的建議——以宏觀調(diào)控法為視角.pdf

1、家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2013年中央一號文件指出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)場有利于提高農(nóng)業(yè)的商品化、市場化水平，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益;家庭農(nóng)場促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣運用，加快了農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步;家庭農(nóng)場促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　市場雖然作為資源配置最為重要

2、的方式，但市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制并不是至菩至美的。市場經(jīng)濟(jì)的唯利性和盲目性在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的直接體現(xiàn)即農(nóng)民生產(chǎn)耕作的積極性降低，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，不利于我國經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。這種“市場失靈”的狀況，使國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實施宏觀調(diào)控成為必要。而政府為了實現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，依照一定的規(guī)則，通過運用法律、政策、行政或勸告等手段對市場經(jīng)濟(jì)主體的活動進(jìn)行引導(dǎo)或限制的“公共規(guī)制”理論，使國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施宏

3、觀調(diào)控成為可行。國家鼓勵和扶持家庭農(nóng)場的發(fā)展，對家庭農(nóng)場運用法律手段進(jìn)行公共規(guī)制，避免家庭農(nóng)場因市場缺陷而導(dǎo)致不良后果，有利于家庭農(nóng)場的健康有效發(fā)展。法律調(diào)整家庭農(nóng)場的發(fā)展，使其更好的發(fā)揮作用，在一定程度上緩解三農(nóng)問題，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障農(nóng)民平等公平的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等人權(quán)，體現(xiàn)了“以人為本“的法學(xué)理念。
　　然而，目前針對我國家庭農(nóng)場實施宏觀調(diào)控的法律制度尚處于起步階段，立法實踐主要集中于地方性規(guī)范性文件

4、，而且現(xiàn)行的規(guī)范性法律文件數(shù)量稀少且內(nèi)容并不完善，其中的制度缺失與缺陷已經(jīng)制約了家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。家庭農(nóng)場在“本土化”的過程中出現(xiàn)的新問題也急需建立相關(guān)法律制度予以解決，完善適合我國國情的家庭農(nóng)場法律制度已成為我國家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展的必要保障。
　　21世紀(jì)初以來，湖北武漢、安徽郎溪、吉林延邊、上海松江、浙江寧波等地積極發(fā)展家庭農(nóng)場，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。2013年中央一號文件提出后，各地工商部門登記注冊家庭

5、農(nóng)場的數(shù)量與日俱增，各地方連續(xù)出臺了相關(guān)法律法規(guī)及相應(yīng)的配套措施來鼓勵支持家庭農(nóng)場的發(fā)展?？傮w而言，我國家庭農(nóng)場的發(fā)展取得了顯著的成就，但也存在著諸如土地流轉(zhuǎn)困難，以保障相對穩(wěn)定的租地規(guī)模;農(nóng)村金融體系不完善，家庭農(nóng)場融資困難;財稅扶持力度不夠和農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)村勞動力素質(zhì)亟待提高等問題。
　　由于國外一些發(fā)達(dá)國家家庭農(nóng)場起步較早，它們在家庭農(nóng)場法律制度的不斷探索和完善的實踐經(jīng)歷中積累了一些寶貴的經(jīng)驗，以美國、法國和日本最為典型。

6、這些國家在宏觀調(diào)控方面普遍都頒布了促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的特別法，并在財稅、金融、科學(xué)技術(shù)等方面，提供了大力的扶持和幫助。
　　可見，家庭農(nóng)場的發(fā)展、繁榮，離不開法律制度的支持與保障。因此，我國應(yīng)制定家庭農(nóng)場專門適用的特別法，從宏觀上建立適合我國國情的家庭農(nóng)場法律制度。家庭農(nóng)場的立法應(yīng)以保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)為宗旨，以堅持市場導(dǎo)向與宏觀調(diào)控相結(jié)合為原則;通過完善土地流轉(zhuǎn)法律制度，保障家庭農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營;同時，建立家庭農(nóng)場的法律支撐體系