公務(wù)員聘任制：上海試點實踐與改進研究.pdf

1、上海師范大學(xué)碩士學(xué)位論文摘要摘要自上世紀八十年代以來，旨在建立政府更為靈活、彈性、高效的管理制度的“新公共管理”行政改革的浪潮始于英、美等西方國家，隨即席卷全球，其核心就是對現(xiàn)有公務(wù)員制度進行改革，而其中政府雇員制和聘任制公務(wù)員制度在政府的成功引入成為核心標志。在當前各國政府越來越強調(diào)公務(wù)員隊伍效率與活力的背景下，政府雇員制和公務(wù)員聘任制作為一種新生事物，正在被越來越多的國家實踐推廣和普及。改革開放以來，我國政府機關(guān)對緊缺專業(yè)人才的需求

2、與日俱增，探索更為靈活有效的政府引才機制勢在必行，從2002年起，我國吉林、深圳、珠海、無錫等地就陸續(xù)開始探索政府雇員制的靈活用人制度，但由于法規(guī)依據(jù)不健全等原因，產(chǎn)生了很多問題，雇員制可以說在我國是曇花一現(xiàn)的改革創(chuàng)新，并未取得實質(zhì)性的成效。2006年1月1日《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡稱《公務(wù)員法》)正式實施?！豆珓?wù)員法》第16章關(guān)于“公務(wù)員聘任”的規(guī)定，可以說是公務(wù)員制度中最大的創(chuàng)新。公務(wù)員聘任制是機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上

3、公務(wù)員主管部門批準，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位，與應(yīng)聘人員簽訂一定期限的聘任合同，確定雙方權(quán)利義務(wù)的一種公務(wù)員任用制度。這一法規(guī)的出臺，也在政府雇員制之后，引發(fā)了我國公務(wù)員聘任制試點的人事制度改革熱潮，2006年以后隨著上海和深圳等地試點的有序推進，公務(wù)員聘任制進行了有益探索和實踐，初步形成了以深圳為代表的全員聘任制做法，和以上海為代表的專業(yè)性較強的聘任做法。兩個試點雖然各有特點，但都屬于試點探索范疇。

4、本文在明確公務(wù)員聘任制探索的法規(guī)依據(jù)與制度預(yù)期基礎(chǔ)之上，梳理上海市公務(wù)員聘任制試點實踐過程及其成效和問題。運用波利特的公共管理變革分析模型以及人力資源管理理論，分析公務(wù)員聘任制改革上海試點的動力和阻力，通過分析動力來明確上海試點的內(nèi)在驅(qū)動力和政策意圖，通過分析阻力來明確深化公務(wù)員聘任制改革的主攻方向。并對西方代表性國家公務(wù)員聘任制進行分析，總結(jié)其成功的經(jīng)驗做法與啟示。最后聚焦當前公務(wù)員聘任制上海試點的改革阻力，借鑒國外成功經(jīng)驗做法，結(jié)合

5、國情和上海實際，提出深化上海公務(wù)員聘任制改革的總體思路和路徑選擇。關(guān)鍵詞：公務(wù)員；聘任制；上海試點AbstractShanghaiNormalUniversityMasterofPhilosophyShanghaistrongemploymentpattemThetwomodelshavedifferentcharacteristics，allbelongtothecategoryofpilotexplorationFirstlythe

6、paperanalyzedthespecificbasisandsystemforecast，andcombthepracticeprocessandeffectsofShanghaicivilservants’appointmentSecondlyInordertoclearpolicyintentionsandactivedirection，thispaperuesdPollitt’Sanalysismodelofpublicman

7、agementreformandthetheoryofhumanresourcemanagementtoanalyzethepowerandresistanceofthecivilservants’appointmentreformpilotinShanghaiThirdlythispaperanalyzedthewesternrepresentativenationalcivilserviceappointmentsystem，and

8、summarizedthesuccessfulexperienceofpracticeandenlightenmentFinallythispaperputforwardtheoverallideasandthepathsofdeepenreformofthecivilserviceappointmentsystemofShanghaiKeywords：Civilservant；appointmentsystem；Shanghaipil