基于物有所值的PPP項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制研究——以重慶市為例.pdf

1、PPP項(xiàng)目招投標(biāo)保證了政府部門選擇合適的私人合作伙伴，是 PPP項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共項(xiàng)目建設(shè)需求日益增加，僅靠政府部門投資已經(jīng)無(wú)法滿足公共項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。在這種情況下，公私合作伙伴關(guān)系（Public-Private Partnerships，PPP）由于具有投資主體多元化、市場(chǎng)化程度高、資源配置優(yōu)化等諸多優(yōu)勢(shì)而越來(lái)越受到我國(guó)政府的關(guān)注。同時(shí)，我國(guó)公共項(xiàng)目政府采購(gòu)的觀念也逐步由單一的價(jià)格目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格、

2、效率、質(zhì)量三要素的均衡，即物有所值（Value for Money，VFM）。但是，我國(guó)目前的PPP項(xiàng)目招投標(biāo)仍然沿用了一般建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的模式，無(wú)法適應(yīng) PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)，不能實(shí)現(xiàn)物有所值。因此，本文從物有所值的理論分析入手，探索 PPP項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制的構(gòu)建，以期幫助政府部門選擇合適的私人合作伙伴，確保PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施。
　　本文在剖析物有所值理論的基礎(chǔ)上，厘清了招投標(biāo)、PPP項(xiàng)目與物有所值三者的關(guān)系，認(rèn)為 PPP項(xiàng)目招投標(biāo)

3、機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)以物有所值為原則，結(jié)合國(guó)內(nèi)外案例分析與問(wèn)卷調(diào)查，運(yùn)用因子分析法得出了PPP項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制的設(shè)計(jì)要點(diǎn)，并以重慶市為例進(jìn)行了設(shè)計(jì)，主要得出了以下結(jié)論：①提出了適用于我國(guó)的物有所值理念，即在PPP項(xiàng)目全過(guò)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的均衡。其中，物有所值的核心是效率性，即公私雙方在PPP項(xiàng)目全過(guò)程中合作的效率。②基于物有所值的原則設(shè)計(jì)問(wèn)卷，通過(guò)因子分析法得到了PPP項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制的10個(gè)關(guān)鍵因素，并進(jìn)一步分析得到了PPP項(xiàng)目招投

4、標(biāo)機(jī)制的設(shè)計(jì)要點(diǎn)，包括：明確PPP項(xiàng)目招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、完善評(píng)標(biāo)指標(biāo)與評(píng)標(biāo)方法、完善招投標(biāo)程序重視信息公開和公眾參與。③以重慶市為例，設(shè)計(jì)了PPP項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制。在政策法規(guī)方面，建立“國(guó)家法律+部委指南+地方規(guī)章”的政策體系；在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，在政策層面設(shè)置獨(dú)立的PPP管理委員會(huì)，在項(xiàng)目層面由PPP管理委員會(huì)召集組建的PPP項(xiàng)目小組專門負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目招投標(biāo)；在評(píng)標(biāo)指標(biāo)方面，對(duì)投標(biāo)人的評(píng)價(jià)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性三方面的指標(biāo)；在評(píng)標(biāo)模型方