水資源財產(chǎn)權(quán)法律制度研究.pdf

1、水資源是一種既具有經(jīng)濟價值又具有生態(tài)價值、社會價值的自然資源，但是，水資源短缺的問題已經(jīng)成為威脅中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要問題。水資源短缺表面上是資源短缺，實質(zhì)上是制度短缺，解決中國水資源短缺的問題的根本出路在于制度創(chuàng)新。所以，構(gòu)建基于私法運行的水資源財產(chǎn)權(quán)法律制度是不二選擇。
　　 隨著歷史的變遷，水資源為國家所有已經(jīng)成為發(fā)展趨勢，其在法律上亦已成為一種財產(chǎn)，配置模式逐漸市場化。水資源財產(chǎn)權(quán)法律制度就是要實現(xiàn)水資源所有權(quán)和水

2、權(quán)的經(jīng)濟價值，其重要基點就在于水資源國家所有權(quán)的民事行使方式、初始水權(quán)的明晰和可交易水權(quán)制度的實現(xiàn)。但是，長久以來，中國的水資源財產(chǎn)權(quán)法律制度并沒有真正建立，在以取水許可制度為核心的水資源法律制度中，國家是以行政權(quán)力對水資源進(jìn)行配置，水權(quán)沒有徹底明晰，并且由此產(chǎn)生的水權(quán)不具有財產(chǎn)權(quán)所必需的穩(wěn)定性和可轉(zhuǎn)讓性，水資源的財產(chǎn)屬性難以得到體現(xiàn)。雖然，在實踐中，中國的水資源財產(chǎn)權(quán)法律制度有一定的突破，但還難以在立法層面得到支撐。
　　 物

3、權(quán)法的頒布，給中國水資源財產(chǎn)權(quán)法律制度的構(gòu)建奠定了堅實基礎(chǔ)，水權(quán)被確立為用益物權(quán)，但是現(xiàn)行法律與此有諸多矛盾之處。要解決中國的水資源問題，必須以物權(quán)法的頒布為契機，重構(gòu)水資源財產(chǎn)權(quán)法律制度。其要點有：一是改變水資源國家所有權(quán)的實現(xiàn)方式，構(gòu)建水資源國家所有權(quán)代表的民事主體的地位，以民事方式行使水資源所有權(quán)；二是明確界定初始水權(quán)，以明確的法律制度規(guī)定初始水權(quán)的權(quán)利內(nèi)容和取得方式；三是破除水權(quán)交易的法律限制，建立水權(quán)交易制度，實現(xiàn)水權(quán)的經(jīng)濟效