縣級政府社會建設(shè)職能研究——以河北省隆化縣為例.pdf

1、社會建設(shè)是政府的一項重要職能,但是長期以來關(guān)于政府職能的研究側(cè)重于政府的經(jīng)濟(jì)職能,而關(guān)于政府的社會建設(shè)職能研究主要停留在政策闡釋和歷史比較層面-與之對應(yīng),針對縣級政府職能的研究同樣存在重經(jīng)濟(jì)職能、輕社會建設(shè)職能的傾向。本文在政府職能理論和社會建設(shè)理論基礎(chǔ)上使用“戰(zhàn)略—結(jié)構(gòu)—績效”分析框架,綜合運用德爾菲法、層次分析法、問卷調(diào)查法等方法對河北省隆化縣的科學(xué)發(fā)展及社會和諧程度進(jìn)行評價。本文在總結(jié)縣域社會建設(shè)的基本內(nèi)容,提煉縣級政府社會建設(shè)的

2、基本職能的基礎(chǔ)上,編制了《隆化縣政府社會建設(shè)職能調(diào)查問卷》,從隆化縣政府職能的總體構(gòu)成、社會建設(shè)職能履行的基本情況、公共服務(wù)體系建設(shè)職能、社會組織管理職能、社會工作管理職能等方面分析該縣社會建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變的情況,并以政府職能理論和社會建設(shè)理論為指導(dǎo),結(jié)合隆化縣的實際為我國縣級政府的社會建設(shè)職能轉(zhuǎn)變以及更好地進(jìn)行社會建設(shè)提出對策。進(jìn)行縣級政府社會建設(shè)職能研究,可以為縣域社會建設(shè)的政府職能定位提供實踐指導(dǎo),也可以為政府制定縣域社會建設(shè)的

3、規(guī)劃提供實踐指導(dǎo),并有助于推進(jìn)縣域社會建設(shè)與政府職能的實證研究。
　　社會建設(shè)的理論內(nèi)涵可從三方面理解:在宏觀層面,培育有利于社會關(guān)系和諧的社會結(jié)構(gòu)和公平正義的制度安排;在中觀層面,著力推進(jìn)社會公共管理體制的創(chuàng)新,培育發(fā)展社會組織;在微觀層面,有效維護(hù)社會成員的基本權(quán)利,切實推進(jìn)教育、就業(yè)、收入分配制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等重點民生領(lǐng)域建設(shè)。中國共產(chǎn)黨的社會建設(shè)思想始于建黨初期,經(jīng)歷了建國后一段艱難曲折的建設(shè)歷程。改革開

4、放開啟了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時期,也開始了中國共產(chǎn)黨進(jìn)行社會建設(shè)的新歷程。改革開放以來中國共產(chǎn)黨進(jìn)行社會建設(shè)的基本原則是:堅持社會主義,把握社會建設(shè)的正確方向;堅持以人為本,明確社會建設(shè)的根本目標(biāo);堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,切實推動社會建設(shè)。所采取的主要措施是:制度完善;統(tǒng)籌兼顧;利益整合。所取得的主要成就表現(xiàn)在:轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會的全面、順利發(fā)展;注重制度建設(shè),公平正義得以彰顯;實施民生工程,社會基礎(chǔ)得以夯實;轉(zhuǎn)變政府職能,公

5、共服務(wù)得以完善;培育社會組織,發(fā)展空間得以拓展。發(fā)展至今,進(jìn)行社會建設(shè)的一個重要戰(zhàn)略選擇即為創(chuàng)新社會管理。
　　當(dāng)前我國縣級政府進(jìn)行社會建設(shè)離不開縣域科學(xué)發(fā)展這一基本背景。縣域科學(xué)發(fā)展是我國發(fā)展的基礎(chǔ),要始終保持經(jīng)濟(jì)的理性增長,不斷滿足人民群眾的基本生存需求,調(diào)控人口的數(shù)量增長和素質(zhì)提高,保護(hù)好自然和生態(tài)環(huán)境,推動科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,實現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展,構(gòu)建和諧社會。本文以隆化縣為例,分析隆化縣縣域科學(xué)發(fā)展的特定發(fā)展環(huán)境,并

6、根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展、政治發(fā)展和生態(tài)文明的綜合度量計算出縣域科學(xué)發(fā)展指數(shù),同時從經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)這四大指標(biāo)體系設(shè)計了隆化縣科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系。
　　縣域發(fā)展中縣級政府的社會建設(shè)職能定位應(yīng)從宏觀、中觀、微觀的角度闡明,本文分析縣級政府社會建設(shè)職能指標(biāo)體系及評價指標(biāo),制定隆化縣縣域科學(xué)發(fā)展縣級政府社會建設(shè)職能調(diào)查問卷,從隆化縣社會建設(shè)職能的總體情況、社會建設(shè)職能的構(gòu)成、公共服務(wù)體

7、系建設(shè)職能、社會組織管理職能、社會工作管理職能等方面對隆化縣社會建設(shè)職能進(jìn)行分析,對比分析韓麻營鎮(zhèn)、隆化鎮(zhèn)、藍(lán)旗鎮(zhèn)對縣政府社會建設(shè)各項職能的評價,分析差異產(chǎn)生的原因。并使用德爾菲法和層次分析法對隆化縣縣域發(fā)展和和諧社會建設(shè)績效進(jìn)行評價,計算隆化縣社會建設(shè)和諧指數(shù)。
　　根據(jù)問卷結(jié)果,得出隆化縣政府在縣域科學(xué)發(fā)展中進(jìn)行社會建設(shè)存在的問題,并在此基礎(chǔ)上映照出我國縣級政府社會建設(shè)存在的主要問題。一是公共服務(wù)供給還無法完全適應(yīng)日益增長的民

8、生需求;二是縣、鄉(xiāng)、村三級社會管理體制亟需完善;三是社會組織發(fā)展面臨培育和監(jiān)管的雙重壓力;四是社會治安綜合治理工作形勢仍然不容忽視。當(dāng)前影響我國縣級政府社會建設(shè)的因素為:以物為本的思維方式淡化了社會建設(shè)意識,政府行政能力欠缺導(dǎo)致政府公共職能缺失,社會建設(shè)制度不健全導(dǎo)致政府行為無保障等。具體來說,在縣域科學(xué)發(fā)展環(huán)境下完善縣級政府社會建設(shè)的對策主要有:一是轉(zhuǎn)變意識,加快建設(shè)公共服務(wù)型政府;二是提高縣級政府行政能力,努力建設(shè)效能政府;三是推進(jìn)