我國(guó)城市社區(qū)治理的困境與對(duì)策——基于社會(huì)資本的視角.pdf

1、社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們組成的社會(huì)生活共同體。隨著我國(guó)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)及居住空間結(jié)構(gòu)的不斷變化，單位人逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，城市社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，由單位治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)治理。作為城市基層單位--社區(qū)的發(fā)展反映著城市發(fā)展整體水平和和諧程度。
　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，治理理論成為指導(dǎo)當(dāng)代中國(guó)社區(qū)建設(shè)的核心范疇。治理理論為中國(guó)城市社區(qū)提供了新的研究框架和更高要求：社區(qū)治理主體多元化及社區(qū)治理過(guò)程中政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民

2、間的多方位互動(dòng)合作。城市社區(qū)治理與社區(qū)法律制度、行為規(guī)范、社區(qū)信任合作、互惠規(guī)范之間存在必然性聯(lián)系。以制度、網(wǎng)絡(luò)、信任合作、互惠規(guī)范為主要表現(xiàn)形式的社會(huì)資本的研究為城市社區(qū)治理提供了全新視角。社區(qū)社會(huì)資本有助于產(chǎn)生社區(qū)公共精神，促成社區(qū)多元利益主體的合作共治，克服社區(qū)治理中集體行動(dòng)的困境，從而提高社區(qū)治理績(jī)效水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。
　　當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)存在“治理失靈”的困境，究其根源，社區(qū)社會(huì)資本的貧瘠和弱化嚴(yán)重制約了我國(guó)城市社區(qū)治

3、理的發(fā)展，導(dǎo)致社區(qū)治理失靈。一方面，社區(qū)制度資本弱化，主要表現(xiàn)為社區(qū)法律創(chuàng)制滯后、社區(qū)自治組織發(fā)育不良及社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)不健全。另一方面，社區(qū)關(guān)系資本缺失，主要表現(xiàn)為社區(qū)公民精神匱乏、社區(qū)信任體系缺失及社區(qū)自治規(guī)范缺乏。因此，培育“強(qiáng)制度--強(qiáng)關(guān)系型”社區(qū)社會(huì)資本成為我國(guó)城市社區(qū)治理變革的必由之路。一方面，通過(guò)搭建社區(qū)利益制約平臺(tái)、完善社區(qū)法規(guī)制度及構(gòu)建社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)培育社區(qū)制度資本。另一方面，通過(guò)培育社區(qū)公民精神、構(gòu)造社區(qū)信任體系及建立社區(qū)