中國當(dāng)代戶籍法律制度研究.pdf

1、戶籍法律制度在國家行政管理制度中居于基礎(chǔ)性地位，在相當(dāng)程度上影響著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從人類進(jìn)入文明時代之后，戶籍制度就始終伴隨我們。特別是對我國公民而言，戶籍制度與每個人的同常生活息息相關(guān)。隨著社會變革和權(quán)利意識的覺醒，我們發(fā)現(xiàn)中國現(xiàn)行戶籍法律制度有著越來越多的弊端，雖經(jīng)30多年的修修改改，但并沒得到根本的改善。本人從中國當(dāng)代戶籍制度的形成入手，分析了當(dāng)代戶籍制度確立和演進(jìn)改革的社會歷史背景，從法律層面上剖析其中的不合理性，并根據(jù)當(dāng)前中

2、國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊背景設(shè)想了戶籍制度改革的基本途徑，并在此基礎(chǔ)上提出了戶籍立法應(yīng)確立的幾個基本原則。 文章導(dǎo)言部分簡要梳理了從商朝到中華民國戶籍制度形成發(fā)展的歷史脈絡(luò)，分析了1949年建國之前戶籍制度的共同特點，介紹了本文的研究方法。 文章第一章介紹了當(dāng)代戶籍制度的建立和改革過程。第一階段1949年到1957年是戶籍制度初步建立和完善的過程。在此階段前期公民具有遷徙的自由并享有較多的權(quán)利，此階段后期隨著計劃經(jīng)濟(jì)制度的確

3、立和完善，城鎮(zhèn)戶口遷移控制漸趨嚴(yán)格。第二階段1958年至1977年是以城鄉(xiāng)分割為特征的二元制戶籍制度確立的過程，此階段城鄉(xiāng)間戶口遷移壁壘森嚴(yán)，戶口與社會保障和日用品供給緊密結(jié)合，公民如果沒有戶口將難以生存。第三階段1978至今是戶籍制度逐步改革的過程。受傳統(tǒng)體制和思想觀念的制約，中國的戶籍制度改革破冰是從個別地方?jīng)_撞底線，采取變通措施開始的，隨后才有中央政策的跟進(jìn)。其中最大的推動力來源于經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立必然要求戶口

4、遷移的自由和人員流動的自由。 文章第二章評析了當(dāng)代戶籍制度。一方面，當(dāng)代戶籍制度在建國初期特殊的歷史背景下，對我國工業(yè)化的迅速發(fā)展，保持城市農(nóng)村就業(yè)的平衡，維護(hù)社會穩(wěn)定，加強(qiáng)社會管理發(fā)揮了不可替代的巨大作用。另一方面，戶籍制度弊端也不斷暴露，一是城鄉(xiāng)分割的二元化戶籍制度，造成了城市和農(nóng)村公民在經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利等方面的不平等，違反了平等的憲政理念；嚴(yán)格控制人員遷徙剝奪了公民遷徙自由的基本人權(quán)：對勞動力流動的人為限制阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

5、展。 文章第三章對當(dāng)前戶籍制度改革的路徑進(jìn)行了探討。首先是對30年來戶籍制度改革的幾種模式和理論進(jìn)行了評析，在此基礎(chǔ)上，以“路徑依賴”的理論為支撐，探討了戶籍制度改革的途徑，即從繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革入手，逐步改進(jìn)和完善社會保障制度，使之與戶籍制度逐步剝離，降低城市入戶門檻，建立“新市民”制度，最后建立合理完善的戶籍法律體系。文章第四章對戶籍立法應(yīng)堅持的幾項原則作了探討。即：正義的原則、平等的原則、遷徙自由的原則、擴(kuò)展身份登