中山市綜合行政執(zhí)法改革現(xiàn)狀及對(duì)策研究.pdf

1、中山市是在全國(guó)部分試點(diǎn)城市逐步推廣探索綜合行政執(zhí)法改革取得成效之后，以推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)優(yōu)化重組為基礎(chǔ)，深化政府行政職能及行政體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭侄?，建立適應(yīng)中山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的職能有機(jī)統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體制。中山市綜合行政執(zhí)法改革是當(dāng)前建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要舉措。
　　本文以中山市推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)綜合行政執(zhí)法體制改革相關(guān)理論進(jìn)行分析，分析中山市綜合行政執(zhí)法體制改革的背景

2、、歷程和現(xiàn)狀，研究分析中山市推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革存在的主要問(wèn)題及存在問(wèn)題的主要原因，針對(duì)原因，提出進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法體制改革的主要對(duì)策，著重從構(gòu)建完善的法律體系、政府職能作用的發(fā)揮、監(jiān)督保障機(jī)制的設(shè)置、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和外部環(huán)境的優(yōu)化、綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)等方面，提出建立起適應(yīng)中山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合行政執(zhí)法體系的對(duì)策建議。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，2011年以來(lái)，中山市推進(jìn)新一輪綜合行政執(zhí)法體制改革，探索新的行政體制改革發(fā)展之路，在改革領(lǐng)域

3、、拓展功能和執(zhí)法權(quán)限上做出進(jìn)一步的優(yōu)化和提升，整合更多的部門和權(quán)限，改革更為徹底，目的和實(shí)質(zhì)就是要深化行政執(zhí)法體制改革，理順行政執(zhí)法體制機(jī)制，使行政執(zhí)法管理體制更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。中山市綜合行政執(zhí)法體制改革，在解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、責(zé)任不明等問(wèn)題上有了新的突破，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展市場(chǎng)秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供了保障，奠定了基礎(chǔ)。本研究認(rèn)為，從中山市推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的路徑和成效來(lái)看，取得了一定的成績(jī)，但與改革的目標(biāo)

4、和要求仍然相距甚遠(yuǎn)，存在的問(wèn)題是多方面的，既有綜合行政執(zhí)法體制相關(guān)法律法規(guī)不夠完善的原因，也有行政政策難以推進(jìn)落實(shí)的原因，也有外部環(huán)境條件制約的原因。尤其是2011年，中山市在推進(jìn)新一輪綜合行政執(zhí)法改革之初，遇到的阻力和壓力較大，不僅要協(xié)調(diào)市級(jí)層面的行政執(zhí)法功能權(quán)限，還要與鎮(zhèn)一級(jí)相互配套銜接，在整合一部分市鎮(zhèn)兩級(jí)層面的行政執(zhí)法權(quán)限之后，有些綜合行政執(zhí)法部門缺乏有效的組織指揮，結(jié)構(gòu)和體制五花八門，行政執(zhí)法也是各行其是，在當(dāng)前的綜合行政執(zhí)法