土地流轉(zhuǎn)背景下的村社治理研究——基于浙江鎮(zhèn)海鄉(xiāng)村社區(qū)的實證考察.pdf

1、土地制度是農(nóng)村基本的經(jīng)濟制度,也是農(nóng)村社會組織與管理體制的基礎(chǔ)?，F(xiàn)存的農(nóng)民與集體、國家與農(nóng)民的關(guān)系以及農(nóng)村基層組織與管理體制在相當程度上是基于農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系建立起來的。在歷史上,每一次土地分配及產(chǎn)權(quán)歸屬的重大變化,最終都導致農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)及組織管理制度的變化。
　　 本文以浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)為對象,考察土地流轉(zhuǎn)與村社治理的關(guān)聯(lián),認為土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、組織體系、服務體系、社會穩(wěn)定等各方面造成了深遠的影

2、響。在這個過程中,傳統(tǒng)農(nóng)村社會由相對單一、封閉走向多元、開放,村莊的地域邊界、人口邊界、經(jīng)濟邊界、組織邊界發(fā)生了很大的改變,建立在土地集體產(chǎn)權(quán)和戶籍身份基礎(chǔ)上的村民自治運行環(huán)境逐步瓦解,居民對村委會等傳統(tǒng)組織的認同感下降,關(guān)系紐帶日益松弛,所有這些都對村社治理提出了嚴峻的挑戰(zhàn),推動村社治理從“村民自治”向“社區(qū)自治”轉(zhuǎn)型。
　　 第一章對土地流轉(zhuǎn)的政策和實踐進行了概括和分析。認為黨的十一屆三中全會以來,我國農(nóng)地制度改革和發(fā)展的方

3、向是在不斷擴大、強化和穩(wěn)定農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán),土地政策主要圍繞穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、逐步允許土地流轉(zhuǎn)展開。特別是黨的十七屆三中以后,進一步強調(diào)保障并擴大土地流轉(zhuǎn),農(nóng)地流轉(zhuǎn)更加迅速和普遍。本章首先梳理了我國土地流轉(zhuǎn)的政策演變和實踐歷程,概括并評析幾種土地流轉(zhuǎn)的代表性模式,然后重點考察不同時期鎮(zhèn)海的土地流轉(zhuǎn)情況,最后對幾個重點問題展開進一步討論。
　　 第二章考察土地流轉(zhuǎn)與社區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷。重點考察土地流轉(zhuǎn)對社區(qū)技術(shù)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)

4、業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的影響,認為土地流轉(zhuǎn)促進了土地的規(guī)模經(jīng)營,提升了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平,農(nóng)村從業(yè)勞動力的構(gòu)成發(fā)生了很大的變化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在這個過程中,集體經(jīng)濟得到快速發(fā)展,農(nóng)民的收入水平不斷提高。
　　 第三章對土地流轉(zhuǎn)與社區(qū)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進行考察。土地流轉(zhuǎn)和人員流動使傳統(tǒng)相對封閉的城鄉(xiāng)二元社會走向城鄉(xiāng)一體化。在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的推動下,農(nóng)村社區(qū)社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變動,就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)等子結(jié)構(gòu)都有了較大

5、的改善。
　　 第四章對土地流轉(zhuǎn)與社區(qū)組織體系進行分析。適應農(nóng)村社區(qū)化管理改革的需要,鎮(zhèn)海把構(gòu)建具有農(nóng)村社區(qū)化特色的組織網(wǎng)絡作為重點和切入點,在傳統(tǒng)的“三駕馬車”之外建立了新興的融合性社會組織。新興組織的出現(xiàn)和私營企業(yè)主階層主政給村社治理增添了新的變量,改變了社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。
　　 第五章對土地流轉(zhuǎn)與社區(qū)服務體系進行考察。鎮(zhèn)海推行的農(nóng)村社區(qū)化管理改革實踐結(jié)果表明,在社區(qū)這個平臺,國家公共服務與社區(qū)自服務、國家管理與農(nóng)民自

6、我管理實現(xiàn)了有效銜接和良性互動,通過合理劃定社區(qū)規(guī)模、搭建服務平臺、建設(shè)社工隊伍、構(gòu)建服務機制,建立了政府公共服務、社區(qū)自助互助服務和自愿者服務、市場商業(yè)化服務“三位一體”的服務體系,實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)服務的全覆蓋。在實踐運作中,鎮(zhèn)海創(chuàng)造性的形成了“81890”服務模式和政府購買居家養(yǎng)老服務模式,初步形成了政府支持、社區(qū)運作、社會參與、需求導向的基層合作治理社會公共服務的新模式。
　　 第六章考察土地流轉(zhuǎn)對社區(qū)社會穩(wěn)定的影響。發(fā)現(xiàn)在

7、土地流轉(zhuǎn)過程中,利益沖突加劇,引發(fā)的糾紛也逐漸增多,對社會穩(wěn)定造成了負面影響。究其因,主要是因為土地規(guī)則是不確定的,或者說規(guī)則是被不斷“選擇性執(zhí)行”的。因此,我們必須對各種損害農(nóng)民利益的行為保持足夠的警惕。
　　 第七章對土地流轉(zhuǎn)與村社治理變遷的機制機理進行分析。主要從三個方面展開,一是解釋土地制度、產(chǎn)權(quán)流動與村治變遷的機制機理;二是認為土地流轉(zhuǎn)和人口流動使村莊的地域邊界、人口邊界、產(chǎn)權(quán)邊界、組織邊界等發(fā)生了巨大的變化,經(jīng)濟邊界

8、開放與社會邊界封閉存在沖突與共生的關(guān)系;三是從共產(chǎn)黨土地制度的歷史變遷特別是土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的變化和調(diào)整來考察國家與農(nóng)民的關(guān)系,揭示鄉(xiāng)村土地政治的本質(zhì)。
　　 最后是結(jié)論和展望,認為隨著人地流動的加劇,建立在土地集體所有制和戶籍身份基礎(chǔ)上的村民自治無法滿足居民的民主訴求和民生需要,為此,需要建構(gòu)更具包容性和開放性的村社治理模式。作為未來可能的新型鄉(xiāng)村治理形式,農(nóng)村社區(qū)“居民自治”是新時期村民自治的繼承與發(fā)展,也是國家政權(quán)整合