沈北新區(qū)農(nóng)村土地流轉及征收中失地農(nóng)民安置研究.pdf

1、土地作為重要的農(nóng)業(yè)資源，土地利用是農(nóng)業(yè)資源利用領域研究的熱點和重點，在我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)機械化以及土地節(jié)約集約利用的發(fā)展需求下，實現(xiàn)農(nóng)村土地高效、合理利用的途徑之一是農(nóng)村土地流轉和土地征收。土地流轉是在農(nóng)村集體范圍內，將土地承包經(jīng)營權進行流轉，而土地征收是以政府為實施主體，通過嚴格程序將村集體土地轉為國有土地，流轉和征收都是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的重要途徑。本文基于兩種途徑，分析兩種途徑的共性，流轉和征收實質上均產(chǎn)生大量失

2、地農(nóng)民，流轉和征收都是“土地易土”行為，經(jīng)營權、使用權或所有權轉移，失去土地的農(nóng)民不再是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，也不是城市居民，失地農(nóng)民勞動技能單一、文化素質較低，失去土地，失去經(jīng)濟來源和生活保障。因此，妥善解決農(nóng)村土地流轉和征收中失地農(nóng)民安置問題，解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，是農(nóng)村土地流轉和征收順利開展的必要舉措。本文重點研究農(nóng)村土地被流轉及土地征收過程中失地農(nóng)民安置問題。
　　本文首先運用ENVI4.5軟件對遙感影像進行波譜處理、解

3、譯和后期處理等一系列操作。研究采用監(jiān)督分類方法進行地物信息的提取，結合該地區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖發(fā)現(xiàn)，結合研究區(qū)特點，土地利用分類系統(tǒng)確定為:耕地(01)、園地(02)、林地(03)、草地(04)、城鎮(zhèn)村及工礦用地(20)、交通運輸用地(10)、水域及水利設施用地(11)、其他土地(12)等土地利用類型。通過研究沈北新區(qū)2008、2010、2013年土地利用狀況，重點對比三個時間點耕地的變化情況。耕地減少，建設用地增加。土地合法利用范圍內，農(nóng)

4、村土地利用發(fā)生變化，特別是耕地發(fā)生變化，是土地流轉和征收的結果。進而本文對流轉和征收安置問題進行研究。
　　調研沈北新區(qū)安置情況，介紹失地農(nóng)民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，對沈北新區(qū)現(xiàn)行失地農(nóng)民主要安置方式，異地移民安置及貨幣+住房安置進行利弊分析，通過開展實地調研，分析失地農(nóng)民安置效果，發(fā)現(xiàn)存在的問題，繼而提出創(chuàng)新對策。通過借鑒國內外安置案例經(jīng)驗，宏觀上提出完善對策，對策建議不僅僅針對沈北新區(qū)，而是國家層面的建議，對我國各地失地農(nóng)民安置工作的開

5、展均有借鑒意義。本文重點創(chuàng)新沈陽市沈北新區(qū)失地農(nóng)民安置，具體案例具體分析，基于可持續(xù)生計，創(chuàng)新安置方式要克服單一貨幣補償所存在的缺陷，切實地解決農(nóng)民長遠利益和當前利益、發(fā)展與生存等系列問題，使廣大的失地農(nóng)民能夠分享到土地流轉和征收的成果。顯然，只有綜合模式才能符合以上目標要求，并非單一的模式。根據(jù)上述目標，創(chuàng)新社會保障，貨幣補償，就業(yè)服務，政府監(jiān)管相結合的新方式是未來安置補償?shù)睦硐敕绞健?br>　　論文的選題立足農(nóng)村土地流轉和征收，現(xiàn)有