政協(xié)提案參政議政作用提升問題研究——以荷澤市為例.pdf

1、自成立以來，中國人民政治協(xié)商會議在中國政治制度中扮演著十分特殊而又重要的角色，特殊性在于“協(xié)商”和國外的協(xié)商民主有著很大的區(qū)別;重要性體現(xiàn)在其民主政治功能、政治協(xié)商的重要載體、統(tǒng)戰(zhàn)的功能。
　　作為人民政協(xié)三大職能之一，參政議政對于鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、公共決策科學(xué)化民主化、社會和諧穩(wěn)定等有著重要意義，而提案是實現(xiàn)職能的重要形式。政協(xié)提案因其“直通車”優(yōu)勢、沒有時間限制等特點，為參政議政發(fā)揮了重要作用。但是，提案工作仍存在很多局限

2、性，制約著提案在參政議政中發(fā)揮作用。
　　論文簡明梳理歸納了學(xué)者對于政協(xié)提案的相關(guān)研究成果，闡述了人民政協(xié)參政議政的內(nèi)涵及意義，介紹了政協(xié)提案的概念、特點和提案工作的基本程序。文章的實證內(nèi)容以菏澤市政協(xié)為例，介紹了菏澤市政協(xié)提案工作機構(gòu)基本情況，分析了菏澤市政協(xié)近五年提案立案撤案情況、提案分布情況及采納情況。為了深刻理解哪些因素能夠促成提案在參政議政中發(fā)揮作用，哪些因素制約著提案參政議政作用，本文選取了菏澤市政協(xié)提案工作近幾年的六

3、個案例，較為詳細地闡述了四個成功發(fā)揮作用的提案提出的背景、起草的過程、辦理的過程、取得的實際效果。這四個提案的共性是提案問題建議直中要害，但是促成提案成功發(fā)揮參政議政作用的點各有不同:一個得益于委員連續(xù)多年提交提案呼吁“軟化”，一個得益于提案本身為政府提出了解決問題的最優(yōu)路徑，一個得益于提案人本身的政治優(yōu)勢，一個得益于迎合了政府的“燃眉”壓力。論文概述了兩個沒有被采納的提案，并分析了其原因:一個是由于提案本身表達不足，另一個是由于辦理單

4、位沒有重視。
　　論文從提案質(zhì)量總體偏低、提案委工作不足、某些承辦部門不夠重視、缺少與社會的溝通等角度指出了制約菏澤市政協(xié)提案在參政議政中發(fā)揮作用的因素:提案本身表達不足、部分提案存在私利性、提案交辦準(zhǔn)確率低、信息化平臺缺失、承辦部門對提案工作認識存在偏差、有效協(xié)商性不足、存在形式主義、公眾對提案的認知存在偏差等。上述因素直接影響著提案參政議政作用的發(fā)揮。
　　論文以提案者、提案工作平臺、提案辦理單位和公眾這幾個主體為出發(fā)點