鄭州市公務(wù)車貨幣化改革研究.pdf

1、我國政府機(jī)關(guān)的公務(wù)車再給公務(wù)執(zhí)行人員帶來方便的同時，也產(chǎn)生了一些問題:公務(wù)車使用效率不高、存在公務(wù)車私用現(xiàn)象、政府財政對公務(wù)車的支出較多等。這些弊端的出現(xiàn)背離了公務(wù)車使用的初衷，如何對公務(wù)車進(jìn)行有效的改革，在當(dāng)今已經(jīng)成為黨和政府以及社會公眾普遍關(guān)注的焦點，改革和完善公務(wù)車制度已成為亟待解決的問題。近年來，我國的一些地區(qū)對公務(wù)車制度的改革進(jìn)行了多種嘗試，在探索的過程中取得了一定的效果，但是由于既得利益者的阻礙、體制的不完備、利益重新分配的

2、不合理等多方面的因素，造成公務(wù)車改革的問題并未從根本上解決。
　　目前來看，我國公務(wù)用車制度的改革面臨的主要問題有以下幾個方面：法律法規(guī)監(jiān)督的不健全、制度規(guī)章的不合理、財政預(yù)算支出的不科學(xué)、行政管理體制的不完備、政府機(jī)關(guān)工作人員的錯誤觀念等。我國公務(wù)用車的改革和探索已經(jīng)進(jìn)行了多年，總結(jié)各地區(qū)的經(jīng)驗，大概有以下三種模式：第一種是貨幣化車改模式。主要做法是取消一般政府機(jī)關(guān)的公務(wù)用車，由財政向政府機(jī)關(guān)工作人員按照級別發(fā)放補貼，公務(wù)活動的

3、出行由機(jī)關(guān)工作人員自行解決；第二種是租賃化車改模式。主要做法是將各單位車輛統(tǒng)一上繳至機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，由管理局成立車輛服務(wù)中心，其余車輛進(jìn)行拍賣，所得價款由財政收回，同時將現(xiàn)有車輛及司乘人員，整建制的轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性實體，車輛供黨政機(jī)關(guān)有償使用，公務(wù)人員發(fā)放交通補貼，但需要繳納使用費用；第三種是加強(qiáng)管理化模式。主要做法是在完全取消公務(wù)車條件尚不成熟的情況下，通過控制車輛的購買、使用、養(yǎng)護(hù)和維修，來堵塞公務(wù)車管理中的漏洞。在借鑒一些國外的公務(wù)車

4、管理經(jīng)驗和總結(jié)我國公務(wù)車改革中的教訓(xùn)后，可以清楚的認(rèn)識到：實行貨幣化公務(wù)車改革，取消公務(wù)用車，起到了很好的節(jié)約效果，蘊含著一種新的經(jīng)濟(jì)理念和執(zhí)政觀念，符合干部職務(wù)消費貨幣化的發(fā)展趨勢，標(biāo)志著我國公務(wù)車改革的方向。
　　鄭州市作為公務(wù)車貨幣化改革的地區(qū)，相繼在各單位推行了貨幣化車改，對象涵蓋市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公務(wù)用車。通過對貨幣化車改狀況的分析可以發(fā)現(xiàn)：首先，領(lǐng)導(dǎo)干部、駕駛員是車改的反對者，政府、中低層公務(wù)員和汽車廠商是車改的支持

5、者，普通市民是車改的監(jiān)督者；其次，運用成本與收益分析，無論是從政治、經(jīng)濟(jì)、社會的角度看，改革帶來的收益遠(yuǎn)大于所支付的成本；最后，針對不足之處，如納稅人沒有發(fā)言權(quán)、補貼帶有“官本位”痕跡、干部自駕車存隱患、車改中存在的“過渡性”措施，提出了一些建議。
　　本文最后，通過增加一些輔助性的措施來推行貨幣化車改方案的實施。主要從五個方面說明：完善公務(wù)車使用管理制度；從預(yù)算入手建立科學(xué)的公務(wù)車約束機(jī)制；制定科學(xué)的公務(wù)車貨幣化補貼標(biāo)準(zhǔn)；全面加