農(nóng)村新型社區(qū)自治：基層自治實踐的新探索——基于山東省R市的實證研究.pdf

1、進入新世紀以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、市場化進程加快，鄉(xiāng)村的社會與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，原有的村民自治模式已經(jīng)不能適應(yīng)當前的時代要求。鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的不斷變化與封閉的村民自治模式不相適應(yīng)的矛盾逐漸顯現(xiàn)，村民趨少、村莊趨散、村組織趨弱、集體收入趨少與農(nóng)民多樣化、多層次的需求得不到滿足的困境也愈演愈烈，村民自治進入“瓶頸”期。為了適應(yīng)國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略以及農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展要求，國家提出了農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，以農(nóng)村新型社區(qū)為

2、載體的自治模式成為破解村民自治瓶頸的一種新的嘗試與探索。自國家2006年提出“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”這一概念已經(jīng)走過了十年的發(fā)展歷程，十年間全國各地不僅探索了不同的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，同時對農(nóng)村社區(qū)自治模式也展開了積極探索。經(jīng)過十年的實踐，農(nóng)村新型社區(qū)自治在哪些方面進行了新的探索以及在實踐過程中新型農(nóng)村社區(qū)自治有沒有克服原有的村民自治的弊端，這些都是值得研究的問題。
　　本論文以山東省R市為研究樣本，采用實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合的方法，運用

3、自治理論對農(nóng)村新型社區(qū)自治展開研究。文章以R市不同類型的農(nóng)村新型社區(qū)自治實踐為切入點，介紹了中心村型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地型以及村企聯(lián)建型三種不同類型的農(nóng)村新型社區(qū)自治實踐探索過程。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了當前農(nóng)村新型社區(qū)自治的新特色，主要表現(xiàn)在：推進黨組織“實體化”，重構(gòu)社區(qū)自治組織；打破封閉的村民自治模式，形成多元參與的農(nóng)村新型社區(qū)自治形式；農(nóng)村新型社區(qū)自治以服務(wù)為重點，寓自治于服務(wù)；選派優(yōu)秀干部參選“兩委”成員，創(chuàng)新用人方式。雖然農(nóng)村新型社區(qū)自治有

4、其新特色，但是在實踐過程中仍然存在著一些問題，主要體現(xiàn)在組織、保障、觀念、自治能力等方面存在不足。針對問題文章從頂層設(shè)計與地方實踐所存在的偏差、農(nóng)村新型社區(qū)自治運行機制“內(nèi)卷化”、農(nóng)村新型社區(qū)村民間社會關(guān)聯(lián)度較低、“強國家—弱社會”的路徑依賴四個方面對其進行了原因分析。最后，針對農(nóng)村新型社區(qū)自治過程中存在的問題從基層政府、黨組織、社區(qū)村民委員會的角色定位、多元自治組織協(xié)調(diào)合作、社區(qū)軟環(huán)境建設(shè)、完善保障制度等方面提出了促進農(nóng)村新型社區(qū)自治