我國行政協(xié)助法制化研究.pdf

1、行政協(xié)助是指無隸屬關(guān)系的行政主體之間由于職能的需要而進(jìn)行的幫助與協(xié)作。行政協(xié)助是行政程序中的一項重要內(nèi)容，它不僅關(guān)系到行政行為的實施，而且關(guān)系到整個公共行政的統(tǒng)一和效率。一些大陸法系國家的行政程序法對此作了詳細(xì)的規(guī)定，但在我國的法律體系中，涉及行政協(xié)助的內(nèi)容十分缺乏，造成了現(xiàn)實中大多行政主體之間的各自為戰(zhàn)，而是行政協(xié)助的領(lǐng)域又十分廣泛，從各級政府之間到個單個行政主體之間。從宏觀上講，盡快建立完善的行政協(xié)助制度是我國適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由

2、之路；從微觀上講，行政協(xié)助提高了行政效率，促進(jìn)了雙方或多方的合作，使得整個國家行政權(quán)的統(tǒng)一。它雖然發(fā)生在行政主體之間，但對行政相對人和公眾的權(quán)益產(chǎn)生間接的影響，所以，行政協(xié)助不能侵犯公民的自由和權(quán)益，還應(yīng)當(dāng)在保證行政管理效率的同時，體現(xiàn)行政法的基本原則，特別是體現(xiàn)以人為本的價值內(nèi)涵。雖然在建立行政協(xié)助制度存在很多困難，但這對市場經(jīng)濟(jì)與行政的發(fā)展及公民權(quán)益維護(hù)的意義是重大而深遠(yuǎn)的。 本文通過分析、比較的方法，對行政協(xié)助的基本理論問

3、題做了深入的分析，充分借鑒了國外行政程序法的有關(guān)規(guī)定，將行政協(xié)助的模式進(jìn)一步擴(kuò)展到三種，即國內(nèi)行政協(xié)助模式、對外協(xié)助模式和緊急協(xié)助模式，并對行政協(xié)助的高級形式——行政合作進(jìn)行了試述，最后對行政協(xié)助的設(shè)計進(jìn)行了探討。 全文約4.5萬字，共分為五章。各章的主要內(nèi)容概述如下： 第一章，問題和意義。本章從我國目前行政協(xié)助存在的問題，即理論和實踐問題，比如管轄權(quán)交叉、協(xié)助領(lǐng)域缺乏規(guī)范，行政協(xié)助法律關(guān)系沒有確立，區(qū)域間的協(xié)助缺乏立法

4、規(guī)范，缺乏完善的程序，部門和地方保護(hù)主義的阻礙，超越職權(quán)現(xiàn)象存在，行政人員素質(zhì)缺乏協(xié)助思想，對協(xié)助行為缺乏有效監(jiān)督等等，指出建立行政協(xié)助制度對我國的重要意義在于提高行政效率，行政整體性和統(tǒng)一性的要求，開拓協(xié)助新領(lǐng)域，推進(jìn)行政合作。 第二章，行政協(xié)助基本理論。本章對行政協(xié)助的概念，包括狹義和廣義上的概念，行政協(xié)助的種類按不同標(biāo)準(zhǔn)有不同的劃分方法，它與相關(guān)概念行政授權(quán)、行政委托、行政協(xié)調(diào)、社會協(xié)助的區(qū)別進(jìn)行了探討，讓讀者更加了解行政

5、協(xié)助的概念，并分析了行政協(xié)助法律關(guān)系的要素，包括主體、客體、內(nèi)容；外部行政協(xié)助法律關(guān)系主體的權(quán)利（力）、義務(wù)；內(nèi)部行政協(xié)助法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)；行政協(xié)助法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅。 第三章，行政協(xié)助的內(nèi)容。本章首先討論了行政協(xié)助的幾個原則：合法與合理的原則，效率與正當(dāng)程序原則，參與促合作原則，行政整體目標(biāo)一致原則，公共利益和人民福利原則，責(zé)任與救濟(jì)原則；其次借鑒德國、西班牙、韓國及我國的臺灣等國家和地區(qū)行政程序法的立法經(jīng)驗并

6、結(jié)合我國有關(guān)的單行法規(guī)、條例，對行政協(xié)助的各項程序、規(guī)則作進(jìn)一步的研究：行政協(xié)助的適用情形，行政協(xié)助請求提出，行政協(xié)助的實施，費用負(fù)擔(dān)，行政協(xié)助的拒絕情形，拒絕通知，行政協(xié)助爭議的處理；再次分析了兩種行政協(xié)助的特殊模式，對外行政協(xié)助（包括兩個部分，一是區(qū)際行政協(xié)助，二是國際行政協(xié)助）和緊急協(xié)助，從各模式的內(nèi)容上作一些大膽和粗略的設(shè)想；最后對將行政協(xié)助發(fā)展到行政合作，它包括國內(nèi)行政合作（同一地域的行政主體之間的行政合作和不同地域的行政主體