公益性國有企業(yè)壟斷行為的公法規(guī)制.pdf

1、黨的十八屆三中全會(huì)提出要將國有企業(yè)分為提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的國有企業(yè)和提供一般商事性產(chǎn)品和服務(wù)的國有企業(yè)。2015年12月，由國資委、財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》中根據(jù)國有企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的不同及核心業(yè)務(wù)范圍的不同將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。該意見中指出準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能是針對性地推進(jìn)國有企業(yè)改革的前提，進(jìn)而才能確定不同的企業(yè)組織形式和立法模式。本文基于以上政策對于國有企業(yè)劃分的思路，展

2、開對于公益性國有企業(yè)的理論分析。
　　從世界各國實(shí)踐看，不論所屬何種經(jīng)濟(jì)體制，各國都專門設(shè)立了為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的國有企業(yè)。對于此類肩負(fù)特殊功能的公益性國有企業(yè)，可以比作為“政府的手臂”，政府可以利用其履行部分職能。但是，目前我國的市場經(jīng)濟(jì)制度正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于行政權(quán)力擴(kuò)張進(jìn)而不合理地干涉市場經(jīng)濟(jì)使得當(dāng)前公益性國有企業(yè)壟斷程度加劇，破壞了市場競爭以及價(jià)格、利潤分配機(jī)制，不利于相關(guān)行業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和設(shè)備的更新，更重要的是損害了此

3、類公共產(chǎn)品與服務(wù)消費(fèi)者的利益。因此，在這樣的背景下，從公法角度探究構(gòu)建公益性國有企業(yè)壟斷行為合理、有效的規(guī)制制度。
　　基本原則能夠在公益性國有企業(yè)壟斷行為規(guī)制中起到價(jià)值引領(lǐng)和價(jià)值彌補(bǔ)作用。在對于公益性國有企業(yè)壟斷行為的規(guī)制過程中應(yīng)堅(jiān)持法治原則、比例原則、行政效益原則和公開原則。公益性國有企業(yè)憑借我國憲法中的“公有制條款”和“國有經(jīng)濟(jì)條款”取得了特殊的“壟斷地位”。但同時(shí)憲法中的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利條款也為公益性國有企業(yè)在市場運(yùn)行中設(shè)定了

4、一道最重要的界限，即經(jīng)濟(jì)平等權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由權(quán)與經(jīng)濟(jì)民主權(quán)不可侵犯。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，法治政府要求將立法與依法行政結(jié)合，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念，構(gòu)建“責(zé)任政府”與“有限政府”。政府對于公益性國有企業(yè)的規(guī)制的目標(biāo)是預(yù)防和阻止壟斷行為，因此政府必須厘清與企業(yè)的關(guān)系，禁止行政權(quán)力不合理介入市場競爭，同時(shí)制定與完善促進(jìn)公益性國有企業(yè)參與市場競爭和規(guī)制公益性國有企業(yè)壟斷的政策和法規(guī)，保證市場的公平有序競爭。為了發(fā)揮司法力量對政府干預(yù)市場競爭行為制約作用，應(yīng)