我國行政成本偏高的成因與對策研究.pdf

1、本文研究的理論意義在于，可能會對降低我國行政成本起到一點借鑒作用；其現(xiàn)實意義在于，降低行政成本，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎的一種必然選擇，也是構建社會主義和諧社會的重要任務：對于深化行政體制改革、推進政治體制改革、建立社會主義現(xiàn)代化國家將具有重要意義。文章分為三個部分： 第一部分分析了行政成本的內涵，本文認為政府行政成本就是指政府部門、政黨團體、事業(yè)單位和社會組織以及一切靠政府財政撥款的工作部門及其工作人員，在一定時

2、期內所耗費的國家財力和物力資源的總和以及由其所引發(fā)出的現(xiàn)今和未來一段時間的間接性損失。本文認為，研究行政成本的理論基礎有人民主權理論、委托——代理理論和新公共管理理論。人民主權理論告訴我們，人民有權監(jiān)督政府和官員的行政支出行為，并要求其盡量縮減不必要的行政支出，避免行政成本的浪費。委托代理理論提示我們，官員首先是經(jīng)濟人，具有自利的傾向，他們并不會因為從市場領域走進公共領域而改變自利的傾向，而社會現(xiàn)實也證實了這一理論的合理性。新公共管理理

3、論要求，當代各國政府都要把追求“三E”既(economy)經(jīng)濟、(eficiency)效率和(efectiveness)效益作為一個目標，降低行政成本，提高行政效率。 第二部分分析了我國行政成本現(xiàn)狀和原因。權威人士的觀點和權威數(shù)據(jù)表明：我國行政成本偏高。本文認為，我國行政成本偏高的原因主要有：首先是政府職能寬泛，政府規(guī)模較大。具體的講，主要是政府職能轉變不到位；機構改革不到位；事業(yè)單位成本較大；非政府組織發(fā)展不夠。其次是財政預算

4、制度不健全。具體的說有預算制度不健全；職務消費數(shù)額巨大。第三是行政人員成本意識淡薄造成不必要的成本耗費。還有就是監(jiān)督機制不建全，比如人大監(jiān)督力度不夠，社會監(jiān)督缺失，行政決策失誤損失較大，“權力尋租”造成成本浪費。 第三部分是降低我國行政成本的對策。本文認為，首先是要深化行政管理體制改革，繼續(xù)轉變政府職能，深化行政機構改革，加快事業(yè)單位改革，加快發(fā)展非政府組織。其次是加強行政決策科學化和民主化，實施決策失誤行政問責；改進管理方式。