我國(guó)慈善捐贈(zèng)行政監(jiān)管制度研究.pdf

1、隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展,慈善捐贈(zèng)逐漸邁向成熟,其不再僅僅停留在施粥發(fā)錢(qián)的簡(jiǎn)單層面,轉(zhuǎn)而演化為一項(xiàng)公益事業(yè)。慈善捐贈(zèng)與我們生活的方方面面都有著緊密的聯(lián)系,它不僅為我們提供了廣泛的服務(wù),同時(shí)也有助于對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理、有效的重新配置和開(kāi)發(fā)?？梢哉f(shuō),慈善捐贈(zèng)不再僅僅是私人行為,現(xiàn)已轉(zhuǎn)而成為有組織、有程序、有法度的公共行為。
　　尤其是近年來(lái),面對(duì)日益脆弱的生態(tài)環(huán)境,愈加頻繁的自然災(zāi)害,社會(huì)各界愈發(fā)看到了慈善捐贈(zèng)在救災(zāi)和災(zāi)后重建工作中的重

2、要作用,也更加意識(shí)到發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)的重要意義。然而,在這些無(wú)可避免且又日趨嚴(yán)峻的考驗(yàn)面前,無(wú)論是政府單位或是公益慈善組織在投入救災(zāi)和災(zāi)后重建工作中時(shí),都勢(shì)必要?jiǎng)訂T大量的社會(huì)資源,包括人力、物資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等,但救災(zāi)是否具有成效?資源的募集與運(yùn)用能否發(fā)揮最大的效用?表現(xiàn)是否能符合社會(huì)大眾的期待?慈善組織是否能就這些疑問(wèn)給公眾以滿意的解答,是公眾目前最為關(guān)注的問(wèn)題。一般而言,公益慈善組織要取信于公眾,主要有兩個(gè)途徑:自律與他律。1自律

3、意味著行事作為都必須要能夠符合責(zé)任的要求,他律則意味著要遵守法律的規(guī)范,并接受政府的監(jiān)督。換言之,慈善組織在救災(zāi)和災(zāi)后重建工作中的努力,尤其是在資源募集和運(yùn)用方面的表現(xiàn),是否具有公信力,仍須通過(guò)政府監(jiān)督來(lái)予以檢驗(yàn)。
　　遺憾的是,在經(jīng)歷了“郭美美”、“盧美美”、河南宋慶齡基金會(huì)事件后,以紅十字會(huì)為首的我國(guó)慈善組織在公眾心中的形象大打折扣。慈善意在人人參與,共獻(xiàn)愛(ài)心,而這些好心人所捐贈(zèng)的財(cái)物最終能否順利到達(dá)受難者手中,或最終是否能夠

4、被用來(lái)為遇災(zāi)者服務(wù),在社會(huì)大眾的心中卻是疑云重重。究其根本,缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管是造成慈善組織公信力喪失的關(guān)鍵所在。因此,本文采用比較研究方法、多學(xué)科研究方法以及實(shí)證分析法,嘗試從全方位、多角度的層面探討政府對(duì)慈善組織的行政監(jiān)管問(wèn)題,以期完善我國(guó)慈善捐贈(zèng)行政監(jiān)管的法律制度。
　　全文除引言和結(jié)論外,共包括五個(gè)部分:
　　第一部分,案例及問(wèn)題的提出。本部分主要通過(guò)分析近來(lái)我國(guó)發(fā)生的相關(guān)熱點(diǎn)案例,引導(dǎo)出對(duì)我國(guó)目前慈善捐贈(zèng)行政監(jiān)管制

5、度反思的必要性。
　　第二部分,我國(guó)慈善捐贈(zèng)行政監(jiān)管概述。本部分首先對(duì)慈善捐贈(zèng)的相關(guān)概念加以分析,在此基礎(chǔ)上，深入剖析了我國(guó)慈善捐贈(zèng)行政監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容及其現(xiàn)實(shí)意義。
　　第三部分,我國(guó)慈善捐贈(zèng)行政監(jiān)管的制度缺陷。本部分從我國(guó)目前對(duì)慈善機(jī)構(gòu)行政監(jiān)管的現(xiàn)狀出發(fā),深入探討了我國(guó)目前行政監(jiān)管不力的各種原因,包括立法保障的缺位、慈善機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)、監(jiān)管方式不當(dāng)?shù)取?br>　　第四部分,慈善捐贈(zèng)行政監(jiān)管的域外比較。本部分通過(guò)比較研究美