關(guān)于建立資源型城市財政調(diào)節(jié)發(fā)展基金的研究.pdf

1、資源型城市一般是指以自然資源開采和加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、對自然資源的依賴性較強。這直接導(dǎo)致了資源型城市的財政收支狀況受資源產(chǎn)品價格和產(chǎn)量的影響，財政收支矛盾突出、波動性大。同時，資源型城市在產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護、民生建設(shè)等事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的問題上面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國外一些資源型國家和地區(qū)嘗試通過建立預(yù)算或財政穩(wěn)定類基金的方式解決類似問題，取得了良好的效果。現(xiàn)階段，我國尚未建立以資源型城市為主體的財政穩(wěn)定類基金，缺乏有效維

2、護資源型城市財政收支平衡和促進可持續(xù)發(fā)展的財政工具。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財政政策的“逆周期”作用，積極借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，建立資源型城市財政調(diào)節(jié)發(fā)展基金，以此緩解資源型城市財政收支矛盾，促進資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，本文對建立資源型城市財政調(diào)節(jié)發(fā)展基金相關(guān)問題進行了初步的探索。
　　預(yù)算（財政）穩(wěn)定類基金在國內(nèi)的實踐較少，理論上的探討也并不多見，因此，文章首先在總結(jié)國內(nèi)外尤其是國外實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)的理論，對資源型

3、城市財政調(diào)節(jié)發(fā)展基金的概念進行了界定。其次，從資源型城市財政收支特點和資源型城市可持續(xù)發(fā)展的困境出發(fā)，分析了建立資源型城市財政調(diào)節(jié)發(fā)展基金的必要性;從國家財稅體制改革要求、對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響以及基金征繳具備的主客觀條件等方面，分析了建立基金的基本條件。再次，嘗試性地提出了“確定基準(zhǔn)價格，對超額部分按比例征收”的計征標(biāo)準(zhǔn)和“分賬戶管理，按比例劃分，余額調(diào)配，謹(jǐn)慎投資”的基金使用規(guī)則。在以上分析的基礎(chǔ)上，以鶴崗市為例進行案例研究，就資源型