洞庭湖區(qū)生態(tài)的政府治理機制建設(shè)研究.pdf

1、湖泊流域生態(tài)作為特殊的生態(tài)區(qū)域系統(tǒng)，其生態(tài)價值功能在生態(tài)文明建設(shè)體系中具有重要地位，是人類生存與現(xiàn)代文明建設(shè)的基礎(chǔ)。洞庭湖地處長江中游，是我國第二大淡水湖，是長江中游最重要的集水湖盆與調(diào)洪湖泊，其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)基礎(chǔ)決定了洞庭湖區(qū)生態(tài)保護和生態(tài)治理的重要性與價值性。尤其是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)被批準(zhǔn)為國家級經(jīng)濟區(qū)，如何充分利用洞庭湖自然環(huán)境與資源優(yōu)勢，構(gòu)建和完善洞庭湖區(qū)生態(tài)政府治理機制，實現(xiàn)湖區(qū)生態(tài)治理的科學(xué)性和有效性，是湖區(qū)地方政府一項

2、非常重要的政治任務(wù)，意義重要。
　　湖泊流域生態(tài)政府治理機制是指政府通過制度安排或結(jié)構(gòu)設(shè)計而形成的湖泊流域生態(tài)治理體系內(nèi)治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理模式等之間相互聯(lián)系和相互作用的運作模式和作用方式。其具有利益調(diào)節(jié)、行政監(jiān)督、資源優(yōu)化和績效提升等功能，主要內(nèi)容包括湖泊流域生態(tài)政府治理的目標(biāo)生成機制、責(zé)任履行機制、資源保障機制和績效評價機制等四個完整的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。近年來，在生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)下，洞庭湖區(qū)生態(tài)政府治理機制建設(shè)積累了一些經(jīng)驗，并取

3、得了初步成效，具體表現(xiàn)在生態(tài)治理意識得到提升、生態(tài)治理制度不斷完善、生態(tài)治理機構(gòu)開始設(shè)立等，但也存在一些突出問題，譬如湖區(qū)生態(tài)政府治理職能履行機制不科學(xué)、府際協(xié)調(diào)機制不通暢、資源保障機制不健全、績效評價機制不合理以及責(zé)任追究機制不完善等，生態(tài)治理體制不順、生態(tài)治理責(zé)任不明、生態(tài)能力不足等，究其原因主要是由于政府政績觀的偏差、制度建設(shè)滯后、體制機制缺陷、政府監(jiān)督不嚴等。目前，國內(nèi)外關(guān)于湖泊流域生態(tài)政府治理機制研究和實踐探索極為重視，并形成

4、了一些典型經(jīng)驗，從國外來看，日本“琵琶湖”、北美“五大湖”和歐洲“萊茵河”等在制度建設(shè)、職能構(gòu)建、府際合作等湖泊流域生態(tài)治理機制積累了較好經(jīng)驗；從國內(nèi)來看，鄱陽湖流域、云南滇池、珠江流域等在生態(tài)理念樹立、生態(tài)責(zé)任明確、生態(tài)治理評價等方面作了一些探索。與此同時，洞庭湖區(qū)也在生物生態(tài)型災(zāi)害治理機制建設(shè)中作了一些嘗試和實踐，為湖區(qū)生態(tài)政府治理機制建設(shè)積累豐富的經(jīng)驗。綜合國內(nèi)外的典型經(jīng)驗與個案分析，認為洞庭湖區(qū)生態(tài)政府治理機制建設(shè)應(yīng)該重點從生態(tài)

5、理念建設(shè)、制度體系建設(shè)、政府府際合作和生態(tài)責(zé)任建設(shè)等方面加以強化。因此，在構(gòu)建和完善洞庭湖區(qū)生態(tài)政府治理機制中，首先要明確洞庭湖區(qū)生態(tài)政府治理機制建設(shè)總體要求，包括以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)強化湖區(qū)政府生態(tài)治理職能、以責(zé)任政府構(gòu)建為導(dǎo)向提高湖區(qū)政府生態(tài)責(zé)任意識、以堅持綠色發(fā)展為路徑重構(gòu)湖區(qū)政府政績評價標(biāo)準(zhǔn)、以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為目標(biāo)推進湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。并重點的從優(yōu)化洞庭湖區(qū)生態(tài)政府治理的實施推進機制、構(gòu)建洞庭湖區(qū)生態(tài)政府治理的府際協(xié)同機制、健

6、全洞庭湖區(qū)生態(tài)政府治理的支持保障機制、構(gòu)建洞庭湖區(qū)生態(tài)政府治理的績效評價機制、完善洞庭湖區(qū)生態(tài)治理政府的責(zé)任追究機制構(gòu)建和完善洞庭湖區(qū)生態(tài)政府治理機制建設(shè)。
　　論文的主要創(chuàng)新之處，一是完善和豐富了湖泊流域生態(tài)政府治理機制建設(shè)的基本理論框架體系。以湖泊流域特殊生態(tài)系統(tǒng)為研究對象，通過多學(xué)科視角對湖泊流域生態(tài)的治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理模式和治理評價等政府治理機制構(gòu)成要素，以及治理機制的本質(zhì)和運行方式等相關(guān)理論問題進行深入分析，完善了

7、湖泊流域生態(tài)政府治理機制建設(shè)的理論框架體系，為地方政府實現(xiàn)對湖泊流域生態(tài)科學(xué)有效、治理提供了理論依據(jù)和實踐指導(dǎo)。二是建立和優(yōu)化了洞庭湖區(qū)生態(tài)政府治理機制建設(shè)的對策建議。重點分析了國內(nèi)外在湖泊流域生態(tài)政府治理中的典型經(jīng)驗與啟示，并在梳理和總結(jié)洞庭湖區(qū)生態(tài)政府治理取得成績、存在問題與成因分析基礎(chǔ)上，提出以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，著力從湖區(qū)生態(tài)政府治理的實施推進機制、府際協(xié)同機制、支持保障機制、績效評價機制和責(zé)任追究機制等方面完善洞庭湖區(qū)生態(tài)政府