政府在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用研究——基于政策工具視角的分析.pdf

1、中國物流產(chǎn)業(yè)的三十年發(fā)展之路，是整個行業(yè)從空白走向現(xiàn)代化社會經(jīng)濟大舞臺的坎坷之路。作為影響國計民生的重要的支柱型服務型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，雖然國家陸續(xù)頒布了一系列的政策以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是無論從產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量、對GDP的貢獻率還是產(chǎn)業(yè)綜合競爭力等方面仍然與發(fā)達國家存在較大差距，也無法滿足經(jīng)濟社會對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。面對國家“十三五”規(guī)劃提出的建設任務以及目標，無論是從國家層面，還是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展層面，政府都需要對自身作用和市場作用邊界進行再定位，

2、選擇符合物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的作用形式，建立起一個系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)理論體系作指導，以推動物流產(chǎn)業(yè)降本增效、轉型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為高質量的經(jīng)濟社會建設貢獻產(chǎn)業(yè)力量。
　　本文以政府作用為研究的核心內(nèi)容，通過政府作用方式、工具選擇及行為主體三個維度建立起立體化的分析框架，立足中國市場經(jīng)濟及物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，從政府作用與市場機制的辯證關系出發(fā)，深入探究有為政府與有效市場在當代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用邊界及職能劃分，明確政府應在具有戰(zhàn)略性地位的

3、特定產(chǎn)業(yè)特定發(fā)展階段中發(fā)揮主導性作用。政策工具作為政府作用的輸出機制，是本文研究分析的第二個維度，從產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)出的角度考察政府在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政策工具選擇的變遷。物流市場中行為主體多元，政府如何充分調動多元市場主體的力量，這成為研究的第三個維度。三個維度的分析，互為支撐，圍繞政府在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，搭建起整篇論文的分析框架。
　　本研究首先立足于物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐?！拔锪鳌边@一概念首次引入我國是在1978年，中央部委相關人員去

4、日本考察初次接觸現(xiàn)代化的物流產(chǎn)業(yè)，受制于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展緩慢市場化程度不高，現(xiàn)代物流的進化之路并不順暢，甚至可以說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于市場經(jīng)濟對物流產(chǎn)業(yè)服務能力的需求。從1993年開始，到2000年，中國的市場經(jīng)濟發(fā)展提速，這在一定程度上帶動了現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，物流業(yè)逐漸擺脫夫妻店、散亂差的行業(yè)形象。2001年中國順利加入WTO，國際國內(nèi)環(huán)境的變化，特別是宏觀經(jīng)濟環(huán)境轉變帶來的巨大的發(fā)展機遇，為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打開了通往現(xiàn)代化的大門。與此同時，大

5、量的外資物流企業(yè)以及物流巨頭涌入了中國剛剛開放的物流市場。這不僅帶來了市場沖擊力、市場活力，更帶來了一些先進的發(fā)展經(jīng)驗及發(fā)展模式，國內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)開始實現(xiàn)跨越式發(fā)展。同一時期，國家相繼出臺引導性政策，2001年也被稱之為中國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的元年。2006年的“十一五”規(guī)劃中，政府將物流視為一個獨立產(chǎn)業(yè)納入規(guī)劃，提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意義，并明確了其產(chǎn)業(yè)地位。2009年，物流業(yè)被國家正式列入了十大產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃。2010之后，政府在推動物流產(chǎn)業(yè)發(fā)

6、展方面更是動作頻出，產(chǎn)業(yè)政策密集出臺，政府大力支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面顯現(xiàn)。但是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在較多問題，政府作用形式單一，與市場作用機制的界定仍然不清晰，政策選擇單一，強制類的政策較多，市場行為主體間關系分散，缺乏合作發(fā)展的理念，如何突破這些問題的桎梏，真正發(fā)揮政府在物流產(chǎn)業(yè)中的主導性地位，使物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不再滯后于其應當承擔起的對經(jīng)濟總量的貢獻率，并且與人民群眾社會生活所需要的高質量的物流服務相匹配，①這是研究的重點，也是研究的實

7、踐性所在。
　　從研究方法上看，本文采用了文獻分析法、內(nèi)容分析法、量化分析法等。對相關文獻資料的歸納整理，為考察中國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府作用方式、政策工具選擇、行為主體變遷的歷史事實和現(xiàn)狀提供了客觀依據(jù)，為本研究充實了立論基礎。按照政策工具選擇理論，對2006年至2016年十一年間的政府主導制定的具有重大影響力的統(tǒng)一口徑的產(chǎn)業(yè)政策加以編碼并量化分析;從2006年-2015年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)中心連續(xù)十年的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)中選取關鍵變量，進行

8、因子分析、相關性分析以及層級回歸分析，從而得出與物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具相關性的因素。
　　從研究內(nèi)容上看，一是關于政府與市場作用在物流產(chǎn)業(yè)中的再定位，物流產(chǎn)業(yè)從隱性發(fā)展階段到政府主導發(fā)展階段，政府作用從缺失逐步走向主導;二是關于物流產(chǎn)業(yè)政策工具的研究，從物流產(chǎn)業(yè)2006-2016年的政策數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析中，可以看出政府對政策工具的選擇呈現(xiàn)出單一到多元的發(fā)展趨勢;三是關于物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中包括政府在內(nèi)的多元化主體之間的關系，以及參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式

9、，呈現(xiàn)出主體間關系從分散到多元合作的變遷，目前物流產(chǎn)業(yè)多元主體關系表現(xiàn)為總體分散、局部協(xié)作的狀態(tài)。政府主導下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式應如何調動多方參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐的積極性，政府主導性作用應主要體現(xiàn)在強制類產(chǎn)業(yè)政策的制定中，在基礎設施建設、信息化、標準化等方面充分調動多元主體，達成合作共識，引導多元主體逐漸走向合作發(fā)展的模式。
　　基于以上考量和研究，本文得出如下三個結論:(1)作為政府，首先要明確其在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中特定的角色邊界，職能范圍，

10、正確理順政府與市場、企業(yè)以及社會幾者間的關系，明確穩(wěn)定、發(fā)展、改革的內(nèi)在邏輯，在肯定市場決定性作用的同時，明確物流產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性地位，發(fā)揮政府在現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)轉型升級中的主導性作用，強化市場監(jiān)管，宏觀上戰(zhàn)略引導和均衡協(xié)調，中觀上規(guī)范和標準的制定和監(jiān)控，微觀上簡政放權，激勵誘導。(2)作為政府作用的輸出機制，政策工具選擇具有重要的意義，對照政策工具分類框架，從政策工具的角度對中國物流產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展提出了優(yōu)化路徑:一是強制類政策工具必不可少，政

11、府應該在法律法規(guī)、規(guī)范指導等方面強化此類政策工具的使用。二是創(chuàng)新性的提出組合政策工具在物流產(chǎn)業(yè)中的使用，將強制類政策工具、市場類政策工具、混合類政策工具納入物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工具箱，針對不同政策目標，采用不同組合的政策工具。(3)基于物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中多元行為主體間關系從分散逐步走向合作的歷史變遷過程，本文構建出一種更有針對性的符合中國物流可持續(xù)發(fā)展政策的合作發(fā)展框架，即政府主導下的多元合作發(fā)展框架，健全政企關系、政社關系，強化國企改革，充分調

12、動市場多元主體參與物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動性和積極性，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。
　　本研究的意義在于一方面為分析當前物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境、產(chǎn)業(yè)流弊和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑提供實踐依據(jù)，另一方面為深化相關領域的理論研究、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、健全政府作用輸出機制提供積極的經(jīng)驗支持。這是從政府作用的角度，構建出對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行宏觀調控的多元合作發(fā)展框架模型的有益探索，該模型能夠激發(fā)物流市場的內(nèi)生驅動力，鼓勵政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更多的使用組合型政策工具，充分調動多