我國戶籍遷移制度的完善.pdf

1、建國初期我國公民是有遷徙自由的，對居民遷出遷入只要求辦理手續(xù)，沒有提出任何限制。隨后二十年中公民被人為地劃分為農業(yè)戶口和非農業(yè)人口，二元社會結構逐步形成和固化。這段時期戶籍制度的最大特點是嚴格限制農民向城市遷移。改革開放以后，我國戶籍制度最大的特點是小城鎮(zhèn)戶籍制度的改革邁出了實質性步伐，但各大中城市依然維持著傳統(tǒng)的二元戶籍制度不變。外來人口遷入大城市的途徑非常少而且門檻還十分高，現(xiàn)行的戶籍遷入制度距離人民群眾的期待相差甚遠，已經(jīng)不能適應

2、時代的發(fā)展要求。
　　夫妻投靠政策的前置條件阻礙夫妻團聚，投親規(guī)定使父母難于投靠子女。大量外來人口涌向城市造成人戶分離給城市的行政管理工作帶來壓力，外來人口的犯罪率正在呈逐年上升趨勢。而現(xiàn)行的戶籍制度作為計劃經(jīng)濟時代的產物，阻礙了城市的發(fā)展，阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化，不利于我國農業(yè)人口城市化的順利進行，農業(yè)戶口在就業(yè)、社會保障、教育、住房、醫(yī)療等方面與城市戶口不平等，農民與城市居民的待遇差距日益加大。
　　當前大城市戶籍改革的方式主

3、要是:藍印戶口、購房落戶、居住證轉戶籍、投資納稅入戶等幾種措施。這些途徑實現(xiàn)了部分人的遷徙愿望，但這僅僅是部分富人和高科技人才的的遷徙自由，一般老百姓是不能實現(xiàn)戶籍遷移愿望的。雖然一些城市放寬了戶籍遷移的準入條件，但準入門檻仍限制了我國公民的遷徙自由，已經(jīng)無法滿足市場經(jīng)濟條件下，人們對遷徙自由的權利要求。城市的承載能力是中國戶籍改革的癥結，城市化的進程必須與工業(yè)化發(fā)展水平同步，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相一致。農業(yè)人口城市化的規(guī)模應該與城市提供

4、的就業(yè)量大體平衡，與城市非農產業(yè)對勞動力的需求大體相符。以上因素制約著我國的戶籍改革進程。
　　戶籍改革方略分為一元制和二元制。二元制有利于抑制不穩(wěn)定因素的產生。我國戶籍制度改革方略的選擇要以社會穩(wěn)定為主導價值取向，戶籍制度改革要采用漸進的方式，逐步消除戶口本背后的各種不公平，改革各種用戶籍區(qū)分城鄉(xiāng)、常住暫住并給與不同待遇的各項計劃經(jīng)濟型社會管理制度，堅持以人為本、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、總體規(guī)劃相適應和與城鎮(zhèn)基礎設施的綜合承受能力相協(xié)

5、調的原則進行改革。
　　今后戶籍改革，要盡快恢復憲法規(guī)定的遷徙自由。推進戶籍制度改革納入法制化軌道。保障進入城市務工經(jīng)商的外來人口的勞動、受教育權益和政治經(jīng)濟文化權利，大力發(fā)展我國人口的城市化，推進農民的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障制度。使農民不再是身份象征，和工人一樣成為一種職業(yè)。保障農轉非以后的居民與原始城市居民可享同樣的權利義務。同時取消投靠親屬的遷移前置條件，確立以有合法固定的住所，穩(wěn)定的職業(yè)或經(jīng)濟來源為標準的準入制度。最