偵查監(jiān)督若干問題研究.pdf

1、刑事訴訟必須兼顧懲罰犯罪與保護(hù)人權(quán),在我國傳統(tǒng)刑事訴訟體系中,比較傾向于懲罰犯罪,刑事訴訟實(shí)行偵查中心主義,刑事偵查領(lǐng)域集中體現(xiàn)了個人權(quán)力和國家權(quán)力的緊張沖突與平衡。偵查活動作為國家公權(quán)力懲罰犯罪與公民個人權(quán)利的角力過程,對被追訴人的自由、財產(chǎn)產(chǎn)生直接作用,同時對案件的審判具有決定性影響。從某種角度說,偵查階段決定了被追訴人命運(yùn),而許多冤假錯案問題也都出現(xiàn)在偵查階段。因此如何科學(xué)建立一種在懲罰犯罪的同時,又保證被追訴人基本防御權(quán),對偵查

2、行為進(jìn)行有效監(jiān)督以防止偵查權(quán)的濫用的制度是一個極其重要的問題。
　　本文先從偵查監(jiān)督的基本理論入手,論述為什么要對偵查進(jìn)行監(jiān)督。偵查監(jiān)督的理論基礎(chǔ)在于權(quán)力制衡理論、程序法定理論和司法救濟(jì)理論,其中權(quán)力制衡理論是基礎(chǔ),程序法定理論是前提,司法救濟(jì)理論是保證。偵查監(jiān)督是動態(tài)的、剛性的、同步的監(jiān)督,其價值在于保護(hù)人權(quán),保障偵查行為的質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)程序正義。其范圍包括對整個偵查過程的監(jiān)督。監(jiān)督模式上可分為外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督,本文著重從外

3、部監(jiān)督角度進(jìn)行分析論述。在監(jiān)督模式的選擇上，必須要借鑒世界主要的法治國家有益的帶有共性的規(guī)律性做法。筆者通過對域外主要法治國家偵查監(jiān)督制度的比較分析發(fā)現(xiàn)他們帶規(guī)律性的共同做法是:普遍以司法權(quán)約束偵查權(quán),辯護(hù)權(quán)得到普遍確認(rèn),檢察官普遍對警察的偵查活動進(jìn)行監(jiān)督。
　　我國偵查監(jiān)督現(xiàn)狀是:檢察機(jī)關(guān)雖然是憲法賦予的監(jiān)督機(jī)關(guān),但其權(quán)威較弱、手段較少,對違法偵查缺乏監(jiān)督與制約,辯護(hù)權(quán)制約作用非常有限,在實(shí)際運(yùn)行中檢察監(jiān)督主要是事后監(jiān)督,效果不

4、好,明顯不能實(shí)現(xiàn)設(shè)置偵查監(jiān)督制度的目的。其原因在于:立法上檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督職能異常薄弱,其監(jiān)督主要是事后監(jiān)督,監(jiān)督線索來源渠道窄,監(jiān)督手段不充分等,直接導(dǎo)致偵查監(jiān)督流于形式。相反,偵查機(jī)關(guān)權(quán)力過于集中,權(quán)力行使不受限制,加之法官無權(quán)介入偵查,對偵查無任何監(jiān)控權(quán),導(dǎo)致偵查權(quán)的濫用,刑訊逼供、超期羈押、任意拘留、任意扣押經(jīng)常發(fā)生。
　　改革和完善我國偵查監(jiān)督制度,是國際司法準(zhǔn)則的剛性要求,是公眾的期待和司法體制改革的必然需要。因此,

5、改革和完善我國偵查監(jiān)督制度,應(yīng)針對現(xiàn)實(shí)問題,對照偵查監(jiān)督的基本理論,借鑒國外先進(jìn)法律原則和有益經(jīng)驗(yàn),在立足于國內(nèi)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行。改革思路是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對偵查的監(jiān)督,增加法院對偵查進(jìn)行控制,強(qiáng)化辯護(hù)權(quán)等,以達(dá)到“以權(quán)力控制權(quán)力,以權(quán)利制約權(quán)力”的良性運(yùn)行機(jī)制。具體來講改革應(yīng)循序漸進(jìn)地進(jìn)行,分步實(shí)施。近期改革主要在刑事訴訟法修改前和不改變現(xiàn)有司法體制的情況下進(jìn)行,具體為:增加偵查監(jiān)督人員,加大職務(wù)犯罪查處力度,借助外部力量監(jiān)督,建立同步監(jiān)

6、督制度,建立備案制度,對自偵案件由上一級檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。中期改革主要在不改變我國現(xiàn)有司法體制大致框架范圍內(nèi),對現(xiàn)有法律進(jìn)行一定的調(diào)整修改,使偵查監(jiān)督從現(xiàn)有的軟性監(jiān)督變?yōu)閯傂员O(jiān)督,具體為:實(shí)行偵押分離制度,規(guī)范偵查權(quán)的行使,由檢察機(jī)關(guān)代行部分司法審查權(quán)力,將查封、扣押、凍結(jié)、沒收案件財物納入重點(diǎn)監(jiān)督對象,規(guī)范人身羈押行為,建立不服強(qiáng)制措施申訴制度。遠(yuǎn)期改革是在我國法治化進(jìn)程達(dá)到相當(dāng)完善的程度,國家政治體制改革進(jìn)一步深化,對現(xiàn)有司法體制做