住房公積金問題研究——基于境外住房資金積累和住房融資經(jīng)驗.pdf

1、自我國住房公積金制度建立以來,住房公積金的制度建設(shè)與基金運用都得到了較大發(fā)展,但目前我國的住房公積金發(fā)展仍然存在諸多問題,這些問題主要包括:基金的性質(zhì)和目標不明確、基金功能發(fā)展不協(xié)調(diào)、貸款管理不夠科學(xué)、管理體系結(jié)構(gòu)不完善、外部環(huán)境配合不佳等。本文在馬克思主義理論以及現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論的指導(dǎo)下,借鑒境外有關(guān)國家和地區(qū)住房基金積累和住房融資實踐的經(jīng)驗教訓(xùn),對目前我國住房公積金制度所存在的主要問題進行了研究,提出了完善我國住房公積金制度及

2、其外部發(fā)展環(huán)境的一系列對策與措施。
　　 在基金的目標和性質(zhì)方面,鑒于住房的財富功能和我國的社會主義性質(zhì),我國應(yīng)建立“居者有其屋”住房發(fā)展總目標和“住有所居”住房發(fā)展階段性目標。為了讓住房公積金制度能更好地貫徹公平原則,我們應(yīng)明確住房公積金的自助和互助雙重性質(zhì),對住房公積金互助程度即住房公積金貸款實行合理限制,并對住房公積金互助享受不足者實行補償制度。
　　 在基金的功能方面,可根據(jù)養(yǎng)老保障與住房保障具有互補性這一特點,

3、對養(yǎng)老保險基金和住房公積金進行統(tǒng)籌管理,提高基金效率。其次,應(yīng)完善社會保障制度,以便能取消利息補貼、低保提取等不合理的住房公積金衍生功能,保證住房公積金?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r,可在統(tǒng)一全國住房公積金繳費率并明確認定住房公積金工資性質(zhì)的基礎(chǔ)上,增強住房公積金在經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控功能。
　　 在基金運營管理方面,我們應(yīng)根據(jù)權(quán)責對等、普遍貸款和住房公積金充分利用等原則建立一個住房公積金貸款標準,讓住房公積金貸款標準走向穩(wěn)定、科學(xué),以便能解決

4、我國各地貸款標準不一和隨意調(diào)整對成員帶來的不公。同時,可通過由地方政府提供財政資金或發(fā)行專項免稅債券及建立住房公積金住房抵押貸款二級市場等方式拓展住房公積金貸款的資金來源,解決住房公積金貸款額不充足問題。
　　 在基金的管理體系方面,我們應(yīng)適當壓縮住房公積金管理委員會的規(guī)模,并適當增加專業(yè)人士代表,讓住房公積金決策更民主更科學(xué)。其次,我們可增設(shè)住房公積金管理委員會常務(wù)機構(gòu)和內(nèi)部審計機構(gòu),增強委員會的日常監(jiān)管職能。同時,我們應(yīng)明確

5、中央、省和(設(shè)區(qū))市三級政府相關(guān)部門在政策制訂和監(jiān)管方面的權(quán)責,改變以往住房公積金政策制訂遲滯和重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管漏洞等問題。
　　 在外部環(huán)境方面,我們應(yīng)回到1998年制定的以經(jīng)濟適用住房等保障性住房建設(shè)為主的住房政策上來,應(yīng)加速財權(quán)與事權(quán)在各級政權(quán)間更合理地分配,成立保障性住房建設(shè)專項基金并進行科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付,優(yōu)化房地產(chǎn)稅制,進一步完善民生導(dǎo)向的官員政績評價機制,以促進各地保障性住房建設(shè),平抑和穩(wěn)定房價,讓更多的人買得起住房并用