健全農(nóng)村民主管理制度-邏輯與進路.pdf

1、健全農(nóng)村民主管理制度是《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》規(guī)定的加強農(nóng)村制度建設(shè)的六項內(nèi)容之一，也是到2020年農(nóng)村改革發(fā)展需要完成的重要目標(biāo)任務(wù)。然而在筆者看來，學(xué)界已有關(guān)于農(nóng)村民主管理制度建設(shè)的研究以某一方面、某一地域或某一問題為對象的“掘井”式的研究見長，宏觀的理論上的總結(jié)和反思相對較少，難以從頂層設(shè)計的視角為我國農(nóng)村民主發(fā)展提供系統(tǒng)的學(xué)理支撐和政策建議。本文預(yù)設(shè)的研究目的，就是試圖站在國家與社會的宏大視野上，對農(nóng)村

2、民主管理制度建設(shè)進行系統(tǒng)的梳理和總結(jié)，以期完成內(nèi)、外兩條線索為主要內(nèi)容的研究目標(biāo):“內(nèi)線”是通過全面的反思揭示農(nóng)村民主建設(shè)發(fā)生與發(fā)展的內(nèi)在機理;“外線”是通過系統(tǒng)的梳理總結(jié)經(jīng)驗查找不足理清農(nóng)村民主建設(shè)的發(fā)展進路。
　　為此，本文以“合作性建構(gòu)——競爭性參與”為分析范式，按照“一個總體框架、兩個基本支點、三者統(tǒng)一原則、四項運行機制”的基本思路，堅持理論分析與實踐考察相結(jié)合的方式，系統(tǒng)考察了健全農(nóng)村民主管理制度的邏輯與進路。全文共計十

3、一章。第一章“健全農(nóng)村民主管理制度的研究意義”，介紹了開展此項研究的背景、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評、研究特色與選題意義等。第二章“健全農(nóng)村民主管理制度的研究構(gòu)想”，試圖重識鄉(xiāng)村研究的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上提出本項研究的研究思路與分析范式，同時明確了主要相關(guān)概念。第三章“健全農(nóng)村民主管理制度的基本內(nèi)容”，從有序參與制度、信息公開制度、議事協(xié)商制度、權(quán)力監(jiān)督制度四個方面分別討論了農(nóng)村民主管理制度建設(shè)的內(nèi)容目標(biāo)。第四章“健全農(nóng)村民主管理制度的運行機制”，

4、分別討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制、村民自治機制、依法治理機制、社會治理機制的應(yīng)有架構(gòu)。第五章“健全農(nóng)村民主管理制度的內(nèi)源動力”，考察了農(nóng)村民主發(fā)展的原初動力、農(nóng)村民主發(fā)展的邏輯脈絡(luò)和農(nóng)村民主發(fā)展的現(xiàn)實動因。第六章“健全農(nóng)村民主管理制度的推進方式”，結(jié)合具體例子，揭示了推進農(nóng)村民主管理制度建設(shè)發(fā)展的主要方式。第七章“健全農(nóng)村民主管理制度的主體特征”，分析了中國農(nóng)戶從掙扎于土地的原子化小農(nóng)，到組織進公社的集體化小農(nóng)，到流卷入市場的社會化小農(nóng)的轉(zhuǎn)變過程

5、，為進一步分析鄉(xiāng)村社會的變化奠定基礎(chǔ)。第八章“健全農(nóng)村民主管理制度的社會基礎(chǔ)”，在第七章的基礎(chǔ)上，分析了鄉(xiāng)村社會由封閉的重視人情的禮俗社會，到全能控制的動員型政治社會，到開放的情退利進的理性社會的轉(zhuǎn)變過程。第九章“健全農(nóng)村民主管理制度的歷史經(jīng)驗”，總結(jié)梳理了農(nóng)村民主建設(shè)的歷史進程、農(nóng)村民主建設(shè)的總體成就、農(nóng)村民主建設(shè)的主要經(jīng)驗。第十章“健全農(nóng)村民主管理制度的現(xiàn)實困境”，詳細(xì)分析了當(dāng)前農(nóng)村民主管理制度建設(shè)需要解決的突出問題、需要突破的系列

6、難題、需要應(yīng)對的主要挑戰(zhàn)。第十一章“健全農(nóng)村民主管理制度的路徑選擇”，通過總結(jié)前幾章的分析結(jié)果，提出了健全農(nóng)村民主管理制度的總體路徑。
　　筆者認(rèn)為，本文可能的主要創(chuàng)新點在于:1、重識了鄉(xiāng)村研究的基礎(chǔ)，認(rèn)為農(nóng)民的原初認(rèn)同邏輯來源于農(nóng)民以認(rèn)同單位為言說對象的價值判斷，這一判斷的實質(zhì)內(nèi)容是農(nóng)民能夠在基本生活單位里生活更好。進而，農(nóng)民的認(rèn)同邏輯決定了農(nóng)民的一般行動單位最接近于農(nóng)戶，而農(nóng)民的一般行動單位又決定了鄉(xiāng)村研究應(yīng)以農(nóng)戶為基本單位，

7、以農(nóng)戶的自身特點、農(nóng)戶的認(rèn)同邏輯、農(nóng)戶的活動場域為基本視角。2、從有序參與制度、信息公開制度、議事協(xié)商制度、權(quán)力監(jiān)督制度四個方面分別討論了健全農(nóng)村民主管理制度的內(nèi)容目標(biāo)，在討論時注意從制度的原初創(chuàng)設(shè)邏輯入手，以制度的一般內(nèi)涵和架構(gòu)為基礎(chǔ)，從中西對比的視角最后為我國的制度建設(shè)目標(biāo)提供建議。3、認(rèn)為農(nóng)村民主管理制度化的實質(zhì)是內(nèi)容與機制的有機融合，以使農(nóng)村民主的組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性。為此分別討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制、村民自治機制、依法治理機

8、制、社會治理機制的應(yīng)有架構(gòu)。4、以馬克思主義利益觀為邏輯起點，分別討論了健全農(nóng)村民主管理制度的內(nèi)源動力和健全農(nóng)村民主管理制度的推進方式，認(rèn)為中國農(nóng)村民主發(fā)展外在地表現(xiàn)為現(xiàn)代國家建構(gòu)對鄉(xiāng)土社會的整合或培育過程，其內(nèi)在邏輯在于農(nóng)村民主的發(fā)展是黨的利益代理動員和農(nóng)民的利益考量回應(yīng)之間結(jié)構(gòu)性緊張的產(chǎn)物。因而現(xiàn)代國家建構(gòu)下的行政推動、壓力型地方治理的積極探索以及廣泛社會參與中的草根實踐成為推進農(nóng)村民主管理制度發(fā)展的主要方式。5、認(rèn)為中國農(nóng)村民主是

9、在特定的歷史條件下發(fā)生和發(fā)展起來的，表現(xiàn)為現(xiàn)代國家建構(gòu)和鄉(xiāng)村社會發(fā)育的雙向互動過程，因而厘清中國鄉(xiāng)村社會的變遷與特質(zhì)并建構(gòu)其現(xiàn)代性是建設(shè)農(nóng)村民主管理制度的關(guān)鍵。為此詳細(xì)考察了中國農(nóng)戶的歷史變遷與行為特征，以及由于農(nóng)戶變遷而引起的中國鄉(xiāng)村社會特質(zhì)的巨大變化。6、比較詳細(xì)地考察了我國農(nóng)村民主建設(shè)的歷史進程，探討了農(nóng)村民主建設(shè)的總體成效，總結(jié)了農(nóng)村民主建設(shè)的經(jīng)驗啟示。并從需要解決的突出問題、需要突破的系列難題、需要應(yīng)對的主要挑戰(zhàn)三個方面討論了