我國區(qū)域海洋管理中政府角色定位研究.pdf

1、“區(qū)域海洋管理(Regional Ocean Governance,ROG)”的提出成為在實踐中實行基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理的必然選擇,逐漸占據(jù)海洋管理的核心領(lǐng)域。然而,由于“基于生態(tài)系統(tǒng)”的海洋區(qū)域與“基于行政區(qū)劃”的政府部門之間存在矛盾,同一海洋區(qū)域內(nèi)的管理主體與對象之間難以對應(yīng),海洋區(qū)域內(nèi)政府部門的管理基于行政區(qū)劃的桎梏難以形成合力,導(dǎo)致區(qū)域海洋管理在我國的發(fā)展面臨困境?；诖吮疚倪x取我國區(qū)域海洋管理中的政府角色定位為題,試圖通

2、過政府在區(qū)域海洋管理中的重新定位,促使區(qū)域海洋內(nèi)部政府管理“分工有序”、“綜合有制”,為促進區(qū)域海洋管理在我國的發(fā)展打好基礎(chǔ)。由于同一海洋區(qū)域內(nèi)部涉及多層次、多行業(yè)的政府部門,一方面在同一海洋區(qū)域內(nèi)部各政府部門不可能同時扮演一種角色,另一方面一個政府部門所扮演的角色必然對同一海洋區(qū)域內(nèi)部其它政府部門產(chǎn)生影響,因此,本文將區(qū)域海洋管理中的政府細(xì)化為不同的政府部門進行角色定位研究。本文共分為四個部分,第一,通過區(qū)域海洋管理的產(chǎn)生的理論沿革分

3、析區(qū)域海洋管理的基本特征；第二,一方面,分析當(dāng)前我國區(qū)域海洋管理中的政府的角色定位；一方面依據(jù)區(qū)域海洋管理的特點,分析其對我國政府角色定位提出的新要求。第三,揭示當(dāng)前我國區(qū)域海洋管理中的政府存在的角色定位“錯位”、“缺位”、“越位”等問題,進而分析問題產(chǎn)生的原因；第四,提出我國政府要想在區(qū)域海洋管理中進行好角色定位,首先應(yīng)該基于區(qū)域海洋管理對我國政府角色定位提出的新要求及當(dāng)前我國政府角色定位問題產(chǎn)生的原因,明確當(dāng)前我國區(qū)域海洋管理存在哪