權(quán)利社會(huì)中政府角色定位研究.pdf

1、伴隨著世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，現(xiàn)代社會(huì)也經(jīng)歷著由權(quán)力社會(huì)向權(quán)利社會(huì)的逐步轉(zhuǎn)型。在這樣的一個(gè)歷史背景之下，政府角色定位既是一個(gè)重要的理論問(wèn)題,又是擺在人們面前的亟待解決的現(xiàn)實(shí)議題。政府角色定位是否準(zhǔn)確不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，而且也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。我們必須正確地認(rèn)識(shí)和解決這個(gè)問(wèn)題。 政府角色的科學(xué)定位問(wèn)題歷來(lái)備受中外學(xué)者關(guān)注。從傳統(tǒng)公共行政到新公共行政，再到新公共管理學(xué)，公共行政范式的不斷變遷的

2、歷史同樣是一部政府角色不斷調(diào)整和重塑的歷史。但是到今天為止仍然沒(méi)有形成一套完整的科學(xué)的理論體系，有待于進(jìn)一步的研究和不斷完善。 本文中社會(huì)轉(zhuǎn)型是指由權(quán)力社會(huì)向權(quán)利社會(huì)的轉(zhuǎn)變，兩者大體以西方的啟蒙運(yùn)動(dòng)作為分水嶺。雖然不能兩種社會(huì)絕對(duì)區(qū)分開(kāi)來(lái)，但是我們可以把權(quán)力和權(quán)利作為線索來(lái)尋找它們各自的特征。在我國(guó)，社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)際上是社會(huì)的一種比較全面的過(guò)渡，這種過(guò)渡是多種因素綜合作用的結(jié)果，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的和文化的。但其中一個(gè)最重要的方面就是

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，這是不能忽視的。 在傳統(tǒng)模式下，政府經(jīng)常模糊自己的位置，出現(xiàn)角色定位的混亂。隨著權(quán)利社會(huì)的到來(lái)，這種狀況有所好轉(zhuǎn)，但是也存在著諸多問(wèn)題。政府在行為中陷入適應(yīng)性困境，政府失敗，財(cái)政收入與支出的矛盾，公眾的不信任以及尋租現(xiàn)象等都是由于政府角色定位不準(zhǔn)確而導(dǎo)致的。本文從理論和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面對(duì)政府的角色定位進(jìn)行探討。 在理論層面，本文以利益為出發(fā)點(diǎn)，著力探討了權(quán)力和權(quán)利的深刻內(nèi)涵，指出無(wú)論是個(gè)人還是組織，一旦掌

4、握了權(quán)力，就會(huì)面臨腐敗的可能性，關(guān)鍵是建立權(quán)力約束的機(jī)制和體制。隨后又探討了政府產(chǎn)生的本質(zhì)，即政府是公共的。政府不是從來(lái)就有的，而是公眾讓渡權(quán)的結(jié)果。在政府與公眾的關(guān)系中，公眾是委托人，政府使代理人，政府必須在公眾的授權(quán)范圍之內(nèi)行為，否則公眾可以隨時(shí)替換代理人。 這就突破了傳統(tǒng)意義上的“政府高高在上”、“人民必須接受統(tǒng)治”等理論，對(duì)政府與公眾進(jìn)行了合理的定位，從而將委托代理理論作為本文論述的理論基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。此外，本文對(duì)政府角色