政府在海洋環(huán)境公共產品供給中的角色定位分析

1、<p>　　政府在海洋環(huán)境公共產品供給中的角色定位分析</p><p>　　摘　要:長期以來,我國政府在海洋公共產品領域擔當了雙重角色,既是生產者,也是提供者。但隨著海洋開發(fā)與海洋管理的日益拓展和深入,面對環(huán)境的不確定性與信息的不完全性,政府自身的局限性使其難以通過“有形的手”使海洋資源的配置達到帕累托最優(yōu),導致海洋環(huán)境公共產品出現(xiàn)供給不適或不足。解決這一問題,需要在對海洋環(huán)境公共產品內涵進行深入研究的

2、同時,重新界定政府在海洋環(huán)境公共產品生產與提供中的基本職能范圍,確定其角色定位,以此促進海洋環(huán)境管理事業(yè)的和諧發(fā)展。</p><p>　　關鍵詞:海洋環(huán)境管理;公共產品;生產者;提供者</p><p>　　Abstract:For a long time, theChineseGovernmenthas played a dual role in the area of the publi

3、cmarine environmentproduction asa producer, and a supplier. However, with the exploitation of the ocean and the development of ocean administration, when in theface ofnew environments and the inadequacy of information, t

4、he governmentcould notdistribute the ocean resources to get to thePare-to optimality through its visible hands, whichmay cause the inconsequence or deficiency of the supply of the publicm</p><p>　　Key words:

5、marine environmentmanagement; the public production; provider; producer　　</p><p>　　隨著海洋開發(fā)活動的縱深發(fā)展,人類利用海洋的能力與日俱增。但在此過程中所產生的海洋環(huán)代寫論文境破壞問題也日益凸現(xiàn)。如何在海洋開發(fā)與海洋環(huán)境保護之間實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,構建人類與海洋的和諧關系,成為海洋環(huán)境管理領域一個亟待解決的問題。長期以來,政府憑借著權

6、力優(yōu)勢和公眾代理人身份等特殊身份,以“命令—控制”的方式對各種涉?；顒舆M行直接管理,取得了一定收效。但這并不意味著政府管理的完善性、唯一性和全能性。在現(xiàn)行的管理模式中,政府經常在海洋環(huán)境公共產品的供給上出現(xiàn)“越位”、“錯位”和“缺位”,一方面,過多干預“私人產品”的生產和交換,另一方面,職責范圍之內的公共產品安排卻經常顯得乏力。由此,我們認為,解決海洋環(huán)境公共產品的供給問題是現(xiàn)代海洋環(huán)境管理的關鍵,正確認識海洋環(huán)境公共產品的內涵以及政府

7、在其中應有的作用,對解決海洋環(huán)境問題具有非常重要的現(xiàn)實意義。</p><p>　　1　海洋環(huán)境公共產品的內涵1. 1　海洋環(huán)境公共產品的內容公共產品(pubilc goods)通常和私人產品(privategoods)相對稱,其定義有多種,比較經典的是薩繆爾森的定義:“公共產品是這樣一些產品,無論每個人是否愿意購買它們,他們帶來的好處不可分割地散布到整個社區(qū)里?！盵1]但事實上,薩繆爾森所定義的是純公共產品的概念

8、,即每個人對產品的消費不會導致他人對該產品消費的減少,具有非排他性、非競爭性的特征。而在現(xiàn)實經濟社會中,這種純公共產品并不多見,大部分公共產品都是以另外兩種“準公共產品”的形式出現(xiàn):一是使用上不能排他,但在消費上具有競爭性,如地下水、地下石油等所謂公共池塘資源。二是指在使用上可以排他,但在一定限度內消費上不具競爭性,如收費公路、有線電視、圖書館等。根據(jù)這一分析,海洋環(huán)境公共產品主要是指用于海洋環(huán)境保護和海洋污染防治、與海洋環(huán)境狀況密切相

9、關的各種政策制度、服務項目和基本設施等,包括海洋環(huán)境純公共產品和海洋環(huán)境準公共產品兩部分。在我國現(xiàn)階段,其主要包括以下幾方面的內容。(1)海洋環(huán)境管理的基本政策、法規(guī),海洋環(huán)境管理規(guī)劃和制度體系。如《中華人民共和國海洋環(huán)境保護</p><p>　　2　進一步的分析:基于公共產品的生產者與提供者理論　　有學者認為,在公共產品的供給過程中,包含了三種類型的行為者,一種是尋求某種公共產品或者服務的集體消費單位,一種是生

10、產它的實體,再一種是做出安排以連接生產者和消費者的中介。其中,集體消費單位享用被提供出來的公共產品,生產單位生產公共產品,而作為公共管理主體之一的政府,主要應當承擔提供功能,即做出安排以聯(lián)結生產者或消費者[2]。在這里,我們需要區(qū)分公共產品的生產者和提供者兩個概念,公共產品的生產者是指將各種有形(如資金和設備等)和無形(制度和政策)的資源轉化為產品和服務過程的承擔者,而提供者則是指對是否提供某種公共服務、如何提供、何時提供以及提供的質量

11、和數(shù)量等進行規(guī)定的部門或個人。美國學者埃莉諾·奧斯特羅姆在談到公共池塘資源的供給時,曾經指出:“我把那些計劃和安排公共池塘資源提供的人稱為‘提供者’(provider),而使用‘生產者’(producer)這個術語來指實際從事建造、修理或采取行動確保資源系統(tǒng)本身長期存在的任何人。提供者和生產者常常是同一的,但也并不必須如此?！盵3]從海洋環(huán)境公共產品受到重視以來,政府部門憑借公共權力和由此</p><p&g

12、t;　　3　政府壟斷供給海洋環(huán)境公共產品存在的問題現(xiàn)階段,我國海洋環(huán)境公共產品的供給大都仍由政府壟斷進行,并未清晰界定政府在生產與提供之間的職能范圍。在一定程度上,這種做法符合公益產品和環(huán)境保護事業(yè)公益性的要求,因政府壟斷可以從國家整體發(fā)展的利益出發(fā),集中人力、財力、物力,生產適合社會需要的公共產品。但由于政府的有限理性、政府的自利傾向以及政府活動成本與收益的分離,使得目前這種環(huán)境公共產品生產者和提供者合二為一的做法,反使可能使政府在海

13、洋環(huán)境管理領域陷入低效,出現(xiàn)“政府失靈”的現(xiàn)象,正如1997世界銀行發(fā)展報告所指出的一樣:“基礎設施、社會服務和其他商品及服務由公共機構作為壟斷性的提供者來提供不可能產生好的結果?！盵4]從目前我國海洋環(huán)境公共產品的供給看,由政府壟斷生產導致的問題主要有以下幾方面:3. 1　政府壟斷供給導致海洋環(huán)境公共產品產出低效政府供給的低效是指在提供海洋環(huán)境公共產品的過程中,政府投入了較多資源,但產出的卻是與高成本不相符的低收入。政府管制理論認為,

14、市場在公共產品提供中存在著嚴重的失靈現(xiàn)象,只有政府提供才能保證公共產品供給充足,原因是公共產品的屬性決定了其由政府供給要比市場更</p><p>　　4　角色定位:界定政府在海洋環(huán)境公共產品生產與提供中的職能　　由上述分析,我們得出結論:解決海洋環(huán)境公共產品供給問題的關鍵在于界定政府涉海部門在海洋環(huán)境公共產品生產與提供中的基本職能范圍。所以,作為供給主體,政府涉海部門應從以下幾方面進行改革。4. 1　及時更新管理

15、觀念,適應角色變換對海洋環(huán)境公共產品生產者與提供者的區(qū)分,突破了所有公共產品都應該由政府提供,甚至直接生產的傳統(tǒng)思路,打破了政府無所不包、無所不能的神話,政府涉海部門由以往高高在上、包攬一切的權威,轉變成為了要主動尋求專家、公眾和企業(yè)界的支持的服務提供者。這一身份變換對很多官員來說在短時間內是很難接受的。這就要求相關管理人員要適時更新觀念,根據(jù)適應環(huán)境的變化對既有的工作思路不斷進行調整。要清楚地認識到:政府已不再是海洋環(huán)境公共產品的天然

16、承擔者和唯一可靠的生產主體,以前的“命令—控制”模式必須被“引導—服務”所取代。通過建議、勸告、倡導、獎勵等方式,政府才能為海洋環(huán)境保護提供更好的公共產品。政府要從過去完全的壟斷者、控制者的思想轉變成環(huán)境公共產品的提供者、服務者,這實際上也意味著政府調控能力的提高和調控水平的改進。4. 2　強</p><p><b>　　參考文獻:</b></p><p>　　[1]

17、 [美]保羅·A.薩繆爾森,威廉·D.諾德豪斯(高鴻業(yè)等譯).經濟學(上、下) [M].北京:中國發(fā)展出版社, 1992.</p><p>　　[2] [美]麥金尼斯(毛壽龍譯).多中心體制與地方公共經濟[M].上海:上海三聯(lián)書店, 2000.</p><p>　　[3] [美]埃莉諾·奧斯特羅姆(余遜達,陳旭東譯).公共事物的治理之道[M].上海:上海三聯(lián)書

18、店, 2000.</p><p>　　[4]世界銀行(蔡秋生等譯). 1997年世界發(fā)展報告:變革世界中的政府[M].北京:中國財政經濟出版社, 1997.</p><p>　　[5] KREGER A O.The political economy of the rent-seeking society[J].American Economic Review, 1974, 64: 291