農(nóng)村飲用水源保護(hù)法律制度研究.pdf

1、農(nóng)村飲用水源的狀況關(guān)系到農(nóng)村居民的生產(chǎn)和發(fā)展,特別是在建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的時(shí)代,如何保障農(nóng)民的生命健康權(quán)、飲水權(quán)和環(huán)境權(quán),是法治社會(huì)的必然要求。
　　 然而,我國(guó)農(nóng)村飲用水源保護(hù)的法律、法規(guī)及規(guī)章,只能說(shuō)是從大體上保證了廣大農(nóng)村地區(qū)飲用水的供給平衡。由于大多數(shù)的法律規(guī)范性文件的制定時(shí)間較早,部分內(nèi)容已在立法理念、立法技術(shù)、法律體系、規(guī)范內(nèi)容、水源監(jiān)管、執(zhí)法力度等方面存在缺陷,不能保障農(nóng)民的各項(xiàng)法律權(quán)利,與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指

2、導(dǎo)方針顯得格格不入,無(wú)法適應(yīng)和諧社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。為此,筆者將文章分為四部分,系統(tǒng)地研究了對(duì)農(nóng)村飲用水源的保護(hù),具體而言:
　　 本文的第一部分是從基本理論著手,闡述了農(nóng)村飲用水源保護(hù)的基本問(wèn)題,對(duì)其內(nèi)涵做出了界定,區(qū)分了水源、飲用水與飲用水源之間的異同;在環(huán)境法的視野下,介紹了農(nóng)村飲用水源保護(hù)法律制度的基本內(nèi)容,即農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)制度、水源質(zhì)量保障制度、應(yīng)急預(yù)警制度和生態(tài)補(bǔ)償制度四方面;并詳細(xì)地說(shuō)明了其存在的必要性,保護(hù)農(nóng)村飲

3、用水源體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民生命健康權(quán)、飲水權(quán)、環(huán)境權(quán)的重視,且也與我國(guó)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村息息相關(guān);最后,說(shuō)明了保護(hù)農(nóng)村飲用水源的兩點(diǎn)重要意義,一是最大程度地實(shí)現(xiàn)了法律所追求的公平正義,二是深化了我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系。
　　 本文的第二部介紹了我國(guó)農(nóng)村飲用水源保護(hù)法律制度的現(xiàn)狀,且對(duì)我國(guó)在保護(hù)農(nóng)村飲用水源中具體存在的六個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了分析,如農(nóng)村飲用水源保護(hù)法律體系不健全、飲用水源的保護(hù)區(qū)劃分不合理、缺乏合理的生態(tài)補(bǔ)償制度等等問(wèn)題。這

4、就說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)村的飲用水普遍存在隱患,例如,在攀枝花市仁和區(qū)的農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告中就指出,仁和區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人口總數(shù)為近14萬(wàn),全區(qū)約有5萬(wàn)人的飲用水存在安全問(wèn)題,占居了全區(qū)農(nóng)村人口的37％。其中存在的問(wèn)題集中體現(xiàn)在飲用水水質(zhì)不符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)、飲用水水量不充足、水資源短缺,按照人口比例計(jì)算,水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的人口占居近總?cè)藬?shù)的一半。我們必須認(rèn)真思考類(lèi)似的情形,從根本上予以解決。
　　 本文的第三部分分別介紹了美國(guó)、德國(guó)、日

5、本、以色列四個(gè)國(guó)家對(duì)飲用水源的法律保護(hù),并總結(jié)了借鑒意義。如在應(yīng)急預(yù)警制度方面,我們就應(yīng)該做好水污染預(yù)防管理工作,對(duì)各種污染源進(jìn)行嚴(yán)格管理,嚴(yán)格控制污染源進(jìn)入飲用水之中,有效地防止和減少飲用水污染所帶來(lái)的負(fù)面影響。
　　 本文的第四部分針對(duì)農(nóng)村飲用水源保護(hù)法律制度中存在的問(wèn)題,借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提出了相應(yīng)的六點(diǎn)建議,如建立完善的保護(hù)農(nóng)村飲用水源的法律體系、科學(xué)劃分農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)、構(gòu)建合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等等措施,以徹底解決存