湖南省飲用水源保護(hù)法律制度的完善.pdf

1、TheImproVementofHunanDrinkingWraterSourceProtectionLegalSystembyZENGJiaAthesissubmittedinpartialsatisfactionoftheI沁quirementsfortlledegreeofMasterofLawEnviroIⅡIlentandResourcesProtectionLawCentralSouthUrnivers時ofForest拶a

2、ndTechnology498ShaoshanSoumRoad，TianxinDistrictChangshaHullall410004，PRC叭SupervisorProfessorC玎巳NGFengMingJune，2014摘要湖南省的水資源十分豐富，但存在時空分布不均、降雨季節(jié)性強(qiáng)、污染嚴(yán)重、飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分不科學(xué)等問題，導(dǎo)致飲用水源的水質(zhì)較差、水量緊張及污染嚴(yán)重的情況出現(xiàn)，不少地區(qū)出現(xiàn)“有水不敢用”、“有水不能用”的情況。

3、若飲用水源無法保證提供的水質(zhì)符合人體健康標(biāo)準(zhǔn)、提供的水量滿足全省人口數(shù)量的要求，必將對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大影響，因此，對湖南省飲用水源進(jìn)行保護(hù)已是刻不容緩。飲用水源保護(hù)法律制度是調(diào)整飲用水源配置工作引發(fā)的社會關(guān)系的一系列法律規(guī)范的總稱，該制度從法律上引導(dǎo)人們對飲用水源進(jìn)行保護(hù)，防止飲用水污染事件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)水的有效利用并充分發(fā)揮對水環(huán)境的生態(tài)功能。雖然，我省及各市出臺了一系列的法規(guī)條例保護(hù)飲用水源，如《湖南省湘江保護(hù)條例》、《長沙

4、市湘江庫區(qū)污染治理實(shí)施方案》、《瀏陽河城區(qū)段污染治理實(shí)施方案》、《湘江株洲市城區(qū)段飲用水源保護(hù)管理辦法》和《湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》。但是在保護(hù)飲用水源的過程中，依舊存在著不少棘手的問題有待解決，如河道違法采砂的現(xiàn)象嚴(yán)重，化工、采礦等行業(yè)散、小、亂、差的格局未得到根本性轉(zhuǎn)變，環(huán)保設(shè)施的處理能力無法與快速增長的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，歷史遺留的污染狀況嚴(yán)重等。此外，現(xiàn)行的飲用水源保護(hù)法律制度并不完善，某些規(guī)定存在

5、籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)，立法理念滯后等缺陷，無法與飲用水源的公益性、污染的嚴(yán)重性和保護(hù)的迫切性相適應(yīng)。分析、探討與借鑒美國、日本等工業(yè)發(fā)達(dá)國家的飲用水源保護(hù)法律制度，針對我省飲用水源保護(hù)現(xiàn)狀、缺陷及面臨的問題，制定一部統(tǒng)一規(guī)范、管理湖南省飲用水源的條例——《湖南省飲用水源保護(hù)條例》。該條例適用于湖南省內(nèi)所有的飲用水源，條例的指導(dǎo)思想及基本原則依據(jù)目前的環(huán)境立法理念制定，條例的具體制度在現(xiàn)有的飲用水源保護(hù)法律制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。這一條例不僅