中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的功能整合及制度重構(gòu).pdf

1、消費(fèi)者組織是指消費(fèi)者為了維護(hù)自身在消費(fèi)活動(dòng)中的合法權(quán)益而設(shè)立的社會(huì)團(tuán)體，是公民行使結(jié)社權(quán)的一種體現(xiàn)。從消費(fèi)者組織的生成機(jī)理來(lái)看，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是其前提與基礎(chǔ)，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者通過(guò)市場(chǎng)把商品賣(mài)給消費(fèi)者，總想攫取更多的利潤(rùn)，而消費(fèi)者則希望買(mǎi)到更多價(jià)廉物美的商品，一般情況下，消費(fèi)者總是處于弱勢(shì)地位，消費(fèi)者的利益往往是踐踏的對(duì)象，消費(fèi)者權(quán)利意識(shí)的凸現(xiàn)是其生成的驅(qū)策力，消費(fèi)者會(huì)基于理性產(chǎn)生恢復(fù)公平狀態(tài)的要求，然而，單個(gè)消費(fèi)者的權(quán)利意識(shí)，尚不足以形成

2、消費(fèi)者組織，只有當(dāng)一定數(shù)量的消費(fèi)者意識(shí)到僅僅依靠其自身的力量不足以保證在長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)生活中保障其利益，需要一個(gè)代表其利益的具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的共同體來(lái)保障其權(quán)利時(shí)，消費(fèi)者組織就會(huì)在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)自發(fā)的生成。 政府失靈與第三部門(mén)的崛起是消費(fèi)者組織生成的現(xiàn)實(shí)背景。政府疏遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)者可能喪失經(jīng)營(yíng)者的政治支持與經(jīng)濟(jì)資助時(shí)，它不得不考慮更多地選擇中立、而將這個(gè)難題留給了私法與法院。這個(gè)時(shí)候，從一定意義上說(shuō)，政府行政力量對(duì)于消費(fèi)者的保護(hù)是失靈的，

3、于是，消費(fèi)者組織就應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)的權(quán)力淵源呈現(xiàn)出一種官方和民間的復(fù)合性特質(zhì)，屬于社會(huì)團(tuán)體的，不具行政性質(zhì)。 然而，從我國(guó)消費(fèi)者組織的形成、設(shè)置和人員組成以及功能來(lái)看，卻無(wú)不體現(xiàn)出消費(fèi)者組織的“行政性質(zhì)”。其功能的發(fā)揮存在著現(xiàn)實(shí)的困境，其信息咨詢、社會(huì)監(jiān)督、溝通協(xié)調(diào)和支持起訴的功能并未能有效的發(fā)揮。我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特殊環(huán)境造成了消費(fèi)者協(xié)會(huì)的生存悖論、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的自治性體現(xiàn)不夠以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)工作人員的職業(yè)道德水平低下等

4、問(wèn)題。 目前我國(guó)各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)已經(jīng)不同于普通的社會(huì)團(tuán)體，他們是由政府出資設(shè)立的，既不是行政機(jī)關(guān)，也不是行業(yè)協(xié)會(huì)，當(dāng)然也不是消費(fèi)者自己成立的自治性的社會(huì)團(tuán)體。消協(xié)的發(fā)展一方面要依附于政府，另一方面，往往需要一此企業(yè)來(lái)彌補(bǔ)其不太充足的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，因此，很難保證消協(xié)自身的獨(dú)立人格。消協(xié)的負(fù)責(zé)人并不是由消費(fèi)者直接或間接選舉產(chǎn)生，而是由有關(guān)方面任命，其行為有時(shí)很難真正體現(xiàn)消費(fèi)者的意愿。 消費(fèi)者協(xié)會(huì)有一項(xiàng)重要職能就是運(yùn)用調(diào)解手段解決經(jīng)

5、營(yíng)者與消費(fèi)者的糾紛，在此調(diào)解機(jī)制中，消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)該是消費(fèi)者的代言人。消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為消費(fèi)者的代言人必須一切從消費(fèi)者的利益出發(fā)，消協(xié)在調(diào)解過(guò)程中必須與經(jīng)營(yíng)者據(jù)理力爭(zhēng)，為消費(fèi)者爭(zhēng)取到最大的利益。消協(xié)是弱勢(shì)者共同組織的團(tuán)體，是消費(fèi)者的代表，如何能同時(shí)作為調(diào)解者，對(duì)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的糾紛進(jìn)行調(diào)解?而且，調(diào)解協(xié)議由于缺乏強(qiáng)制力保證，執(zhí)行起來(lái)也很困難。調(diào)解機(jī)制使得消協(xié)的法律地位模糊不清，產(chǎn)生混淆，不利于消協(xié)作用的正確發(fā)揮。 基于消費(fèi)者協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀

6、，引進(jìn)公共領(lǐng)域理論作為理論支援，完善消費(fèi)者協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，由政府提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者協(xié)會(huì)自治與自律，控制一定量的社會(huì)資源，生成輿論導(dǎo)向，督促政府決策并在一定范圍內(nèi)代表消費(fèi)者進(jìn)行公益訴訟，是完善我國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)出路。我國(guó)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下產(chǎn)生的，已經(jīng)明顯不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，因此需要對(duì)我國(guó)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行必要的制度重塑，以真正發(fā)揮其作為消費(fèi)者保護(hù)組織的應(yīng)有功能，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，更為重要的是，要發(fā)揮

7、其作為公共領(lǐng)域重要組成部分而應(yīng)當(dāng)具有的對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約和監(jiān)督功能，在市民社會(huì)和政治國(guó)家之間建立起一種良性的互動(dòng)溝通機(jī)制，減少和削弱交往媒介的貨幣化和權(quán)力化所帶來(lái)的消極影響，通過(guò)成員之間的交往理性所產(chǎn)生的交往權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)制，以真正建立起適應(yīng)社會(huì)需要的公共領(lǐng)域。 消協(xié)應(yīng)是由消費(fèi)者這個(gè)弱勢(shì)群體自發(fā)組織起來(lái)的一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，是消費(fèi)者這一弱勢(shì)群體的代表?，F(xiàn)行法律應(yīng)使消協(xié)更具有代表性，更具有自治性社會(huì)團(tuán)體的

8、性質(zhì)，減少國(guó)家行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。消費(fèi)者協(xié)會(huì)是幫助消費(fèi)者維權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。這決定了它應(yīng)該是一種“否定性”職能，而不應(yīng)發(fā)揮“肯定性”作用，要讓消協(xié)真正成為消費(fèi)者的自治團(tuán)體，應(yīng)該在消協(xié)的設(shè)立和人員組成上受制于消費(fèi)者，真正脫離政府和經(jīng)營(yíng)者的不利影響，真正成為消費(fèi)者的代表機(jī)構(gòu)。消協(xié)的調(diào)解職能與消協(xié)的弱勢(shì)團(tuán)體的法律地位是矛盾的。我國(guó)應(yīng)該借鑒外國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在保留消協(xié)作為具有民間性消費(fèi)者保護(hù)組織的同時(shí)，設(shè)立獨(dú)立的消費(fèi)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)用于解決消費(fèi)者權(quán)益糾

9、紛。由該機(jī)構(gòu)行使調(diào)解職能和仲裁職能，這樣，產(chǎn)生的調(diào)解協(xié)議和仲裁裁決將會(huì)有更強(qiáng)的約束力和執(zhí)行力。在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中確立有別于普通仲裁制度的消費(fèi)者爭(zhēng)議仲裁制度。消協(xié)則回歸其弱勢(shì)團(tuán)體的本來(lái)而目，成為真正的自治組織，代表消費(fèi)者的利益與經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解，甚至以公益訴訟原告的身份，代表個(gè)人消費(fèi)者起訴侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的經(jīng)營(yíng)者，使代表消費(fèi)者的自治性組織真正建立起來(lái)。 我們認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型期中消費(fèi)者協(xié)會(huì)的功能運(yùn)作對(duì)政府職能轉(zhuǎn)換和社會(huì)改革

10、也發(fā)揮作用，所以，消費(fèi)者協(xié)會(huì)的法律地位、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍、權(quán)利和職責(zé)、經(jīng)費(fèi)籌集使用、稅費(fèi)待遇、工資保險(xiǎn)、管理體制等都須明確地界定。要通過(guò)社團(tuán)立法等方式重塑消費(fèi)者組織，加快政府職能轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)是有限政府，主要職能是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。因此，政府應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)制度改革，把市場(chǎng)夠自主調(diào)節(jié)、能夠自治的事務(wù)歸還給消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織，以中央政府的強(qiáng)力推動(dòng)，為消費(fèi)者協(xié)會(huì)接受應(yīng)得的權(quán)力提供更加有力的權(quán)力保障，為其發(fā)展提供必要的生存空間。使消