機構(gòu)改革是責任政府建設的關鍵環(huán)節(jié).pdf

1、20世紀90年代，隨著政府管理體制改革的深入，有關責任政府及其理論的研究開始引起國內(nèi)學界關注。尤其是2003年發(fā)生了非典，中央采取了高官問責的果斷措施，有學者認為這拉開了中國打造責任政府的序幕。2004年溫家寶總理的政府工作報告把加強政府自身建設作為一大部分單獨列出來，在這一部分多次提到責任問題，事實上已經(jīng)發(fā)出了建設責任政府的強烈信號。 本文主要從機構(gòu)設置與改革的角度來研究責任政府的建設問題。通過對四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任體系

2、的現(xiàn)狀分析，抓住安全責任體系中政府機構(gòu)設置與職責問題，從政府機構(gòu)改革的角度來說明目前我國責任政府建設中存在的問題及相關的建設意見，并得出“機構(gòu)改革是責任政府建設的關鍵環(huán)節(jié)”這一結(jié)論。 本文在構(gòu)思的階段就已經(jīng)查閱了大量的資料，對責任政府的內(nèi)涵和現(xiàn)狀都有比較詳盡的理解。同時在與《鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任體系研究》課題組一起調(diào)研的過程中，深刻感受到廣大群眾對責任政府建設的迫切要求。通過相應的問卷調(diào)查和實地訪談，對責任政府的建設也初步形成了

3、一些粗淺的觀點。于是決定從機構(gòu)改革的角度入手，來闡述責任政府建設的另一條途徑。 在成文階段，參考了大量的政治學、行政學、組織行為學、管理學、公共政策學的相關理論，結(jié)合我國責任政府建設的實際情況和四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任體系的實際情況，進行深入的論述。 本文的研究思路主要是以“機構(gòu)改革是責任政府建設的關鍵環(huán)節(jié)”為中心假設來論述。首先介紹了責任政府的基本理論和我國責任政府建設的實際情況，在這一部分翻閱了大量的參考文獻，并進

4、行歸納分析，對當前責任政府的理論和建設情況有了比較詳細的了解。目前，國內(nèi)多數(shù)學者把研究的重點停留在政府責任上，而對更高層次的責任政府的研究還處于起步階段，沒有形成徹底的理論，一些問題需要在研究中繼續(xù)深化。然后在第二章從理論上論述“機構(gòu)改革是責任政府建設的關鍵環(huán)節(jié)”這個中心假設，并以四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任體系涉及到的政府機構(gòu)的改革為例，從實踐中來論述。職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革相輔相成，是機構(gòu)改革應有之義，而職能本身又是政府責任的一部分，所以

5、責任政府建設必然要求機構(gòu)改革。機構(gòu)是職能、責任的載體，合理的機構(gòu)設置是職能轉(zhuǎn)變、責任制度建立的標志。進行機構(gòu)改革必然推進責任政府的建設，所以機構(gòu)改革是責任政府建設的關鍵環(huán)節(jié)。 四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任體系涉及到的政府機構(gòu)范圍廣、層次多，而且存在的問題具有普遍性、代表性。這一部分對四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任體系中的機構(gòu)設置的沿革及其職責進行了介紹，就其中存在的比較突出的八個問題結(jié)合行政組織設置的基本原則進行分析，指出四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船

6、舶安全管理責任體系的政府機構(gòu)設置已經(jīng)不適應形勢的發(fā)展變化，不符合建設責任政府的要求。 在第三章中論述了責任政府建設中的政府機構(gòu)改革的基本原則和具體措施。首先回顧了建國以來的八次機構(gòu)改革，對歷次改革的特點與問題及原因進行分析，總結(jié)出責任政府建設視域中的政府機構(gòu)改革的趨勢。提出兩種機構(gòu)改革方案，一為理想狀態(tài)，一是現(xiàn)實的可操作狀態(tài)。機構(gòu)改革更重要的是進行機構(gòu)的職能整合和保障建設。 責任政府建設視域中機構(gòu)改革的方案，具有如下特點

7、：改革的形式是根據(jù)各個部門的性質(zhì)職能在理順關系；改革的內(nèi)容主要是權(quán)力的調(diào)整，但重點是按法律、法規(guī)的規(guī)定調(diào)整，調(diào)動基層的積極性；改革方式是自下而上、自內(nèi)而外的；改革方案中機構(gòu)的設置是符合現(xiàn)有法律、法規(guī)的，具有科學性。 通過這種改革我們試圖達到這樣一種責任效果：根據(jù)相關法律法規(guī)調(diào)整機構(gòu)設置，以達到局部功能之和大于整體功能的效果；根據(jù)實際情況、法律法規(guī)，調(diào)整機構(gòu)和人員的權(quán)責利關系：通過機構(gòu)改革達到一種法治狀態(tài)，最起碼是機構(gòu)設置的法制化

8、；樹立一種服務的理念。 最后在第四章中論述了責任政府建設的相關保障建設，以完善以上論述。著重介紹了應該建立的八種制度，政務公開制度、監(jiān)督制度、決策制度、行政執(zhí)法責任制、有效的評估機制、問責制、引咎辭職制度、授權(quán)和宣誓機制。 并提出了文化環(huán)境的建設，加強公務員制度和隊伍建設，樹立“以人為本”的理念，有敢于承擔責任的意識，自覺接受人民監(jiān)督的意識，法律至上和依法行政的意識，服務意識，官民平等的意識等。 本文的創(chuàng)新之處在