轉(zhuǎn)型期中國公共決策的利益沖突與整合.pdf

1、利益是人的行為的根本動(dòng)因，利益問題是人類社會(huì)存在和發(fā)展的根本問題，追求利益的滿足，是人的基本屬性。個(gè)人追求自身利益的主觀要求和利益實(shí)現(xiàn)途徑的社會(huì)屬性之間的矛盾導(dǎo)致利益關(guān)系的產(chǎn)生，使人類社會(huì)的管理活動(dòng)成為必要。公共決策正是人類社會(huì)管理活動(dòng)的重要形式。公共決策作為政府行使公共權(quán)力管理社會(huì)公共事務(wù)、解決社會(huì)公共問題的活動(dòng)過程，是與利益密切相關(guān)的，其本質(zhì)就是對(duì)公共利益的權(quán)威性配置。公共決策是一個(gè)利益博弈的過程，在這一過程中，利益訴求是公共決策的

2、基本動(dòng)因，利益取向是公共決策的深層行為依據(jù)，利益沖突是公共決策不斷協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的內(nèi)在動(dòng)力，利益整合是公共決策有效增進(jìn)社會(huì)公共利益的重要途徑。 社會(huì)轉(zhuǎn)型是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的過渡，是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制從一種型式向另一種型式的轉(zhuǎn)換，其實(shí)質(zhì)是利益的調(diào)整和再分配，社會(huì)轉(zhuǎn)型期是社會(huì)破舊立新、分化整合的時(shí)期，是社會(huì)利益重新分配的時(shí)期。因此，從利益的角度分析轉(zhuǎn)型期的公共決策，找準(zhǔn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型和公共決策的合理契合點(diǎn)，對(duì)于完善公共決策研究的

3、方法論體系、提高公共決策的效度和信度、推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，具有重大的理論和實(shí)踐意義。 改革開放以來，中國社會(huì)進(jìn)入了急劇轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期。由于舊的社會(huì)利益格局被打破，新的社會(huì)利益格局還沒有定型，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的裂痕，社會(huì)利益不斷分化整合，利益沖突也出現(xiàn)出加劇的趨勢(shì)。利益沖突加劇是轉(zhuǎn)型期中國公共決策面臨的突出問題，主要表現(xiàn)為私人利益、公共利益與國家利益的沖突、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的沖突、局部利益與全局利益的沖突、正當(dāng)利

4、益與不正當(dāng)利益的沖突，具有不穩(wěn)定性、非對(duì)抗性、可調(diào)控性等內(nèi)在屬性，是公共物品有效供給不足、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)利益觀念變化、社會(huì)利益格局重構(gòu)等因素從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域共同作用的結(jié)果。 利益整合是公共決策有效實(shí)現(xiàn)公共利益、重構(gòu)社會(huì)利益格局的基本途徑。轉(zhuǎn)型期中國公共決策的利益整合，需要以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、重構(gòu)社會(huì)利益格局、維護(hù)公共權(quán)威為目標(biāo)取向，要求政府堅(jiān)持民眾本位標(biāo)準(zhǔn)、善治標(biāo)準(zhǔn)和公共理性標(biāo)準(zhǔn)，通過全面改善公共決策制度環(huán)境