論我國基層政府的公共服務能力.pdf

1、20世紀70年代以來，隨著世界經(jīng)濟的飛速發(fā)展和全球化進程的日益加快，國內(nèi)外的競爭日趨激烈。在一個充滿競爭的世界中，政府的角色對于一個國家在國際竟爭的地位中有著至關(guān)重要的影響。由此，西方很多國家提出了創(chuàng)建“服務型政府”的目標，以適應全球化的挑戰(zhàn)。目前，中國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)文明和信息文明過渡的轉(zhuǎn)型時期，在全球化和中國加入WTO的背景下，中國政府，尤其基層政府面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)?？h、鄉(xiāng)等基層政府在我國當前的政府層級體系中處于一個比

2、較特殊的位置，它是宏觀與微觀、上層與基層的銜接點。在我國的政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略中，各個基層政府在其中扮演和發(fā)揮著十分重要的角色。加強對基層政府公共服務能力的研究既具有重大的現(xiàn)實意義也既有重大的理論意義。從現(xiàn)實來說，加強基層政府公共服務能力研究，不僅是我國和諧社會、民主政治建設(shè)進程中的一件有意義的事情，也是加快推進社會基層政府直接服務的對象地區(qū)----農(nóng)村進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)必然舉措。從理論上來講，研究基層政府公共服務能力不僅將有助于推進

3、國內(nèi)外先進公共服務理念在中國基層政府的應用，還將有助于促進政府服務能力研究的豐富化。
　　目前，對政府公共服務的研究成果已經(jīng)很多，但針對基層政府（本文主要指縣、鄉(xiāng)、村等基層政府）公共服務能力的研究還不多見，尤其在國內(nèi)對公共服務能力的研究和關(guān)注尚處于起步階段。因此，本文對研究現(xiàn)狀的關(guān)注主要著眼與國內(nèi)對服務型政府、政府公共服務等相關(guān)問題的研究及國外對政府公共服務能力相關(guān)研究，在研究現(xiàn)狀回顧的基礎(chǔ)上，進一步明確了本文研究的價值和前沿性。

4、
　　鑒于關(guān)于基層政府公共服務能力的研究成果較少，本文在參考已有研究、分別對“基層政府”及“公共服務能力”內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上，提出了基層政府公共服務能力的內(nèi)涵，即指縣、鄉(xiāng)級以及與縣、鄉(xiāng)級相當級別的各級行政機關(guān)適應環(huán)境需要，運用公共權(quán)力，履行社會職能，提供公共產(chǎn)品和服務，滿足人民大眾需要的潛在和現(xiàn)實的功能性力量。探索基層政府公共服務能力的研究的理論基礎(chǔ)是本論文研究的出發(fā)點。因此，本文分析了基層政府公共服務能力提升涉及到的理論依據(jù)---

5、-新公共管理理論與新公共服務理論、服務型政府相關(guān)的學說和理論等。從現(xiàn)實的角度來說，重視基層政府公共服務能力的提升也是具有深厚的動力支持的，如和諧社會需要基層政府服務職能的充分發(fā)揮、提升公共服務能力是基層政府行政管理體制改革的重要方面、全球化的挑戰(zhàn)等等。
　　為了客觀地認識存在的問題，筆者簡要提出了對基層政府公共服務能力進行測評的初步框架。根據(jù)影響基層政府公共服務能力的各個方面，本文還重點從基層政府服務意識的強弱、服務體系和服務措施

6、的完善程度、公共產(chǎn)品的供給充足度、公眾的對政府的滿意程度等四個方面分析了我國基層政府公共服務能力的現(xiàn)狀，分析認為我國基層政府的公共服務能力近年來有顯著的提高，但仍舊存在諸多的不足之處，如服務理念落后、服務體系不完善、公共產(chǎn)品供給不足、公眾評價較低等。論文最后提出了提升基層政府公共服務能力的策略和建議，包括從觀念上改變公共服務理念、從體制上加強改革、從人員素質(zhì)上加強教育等等。
　　本文通過在文獻研究，把握了國內(nèi)外目前對基層政府提供公