法國的公務(wù)法人研究.pdf

1、該文從公共行政、橫向分權(quán)的視角對(duì)法國公務(wù)法人這一特殊行政主體展開了研究,從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)探討中國應(yīng)該借鑒公務(wù)法人,并進(jìn)而得出結(jié)論:借鑒公務(wù)法人將會(huì)有利于中國從公共行政發(fā)展為公共管理下的社會(huì)自治;而且在最終隨著政府權(quán)力弱化一直走向國家消亡這一過程中,公務(wù)法人對(duì)實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐直接民主以提高人的自我完善、控制以及預(yù)測(cè)未來的能力等也將會(huì)起到重要作用.該文采用歷史分析模式,首先,對(duì)獨(dú)立于政府體系之外、集公共行政與公務(wù)分權(quán)于一身的公務(wù)法人的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

2、作了考察,并剖析了公務(wù)法人的內(nèi)外部特征,又與公營造物作了對(duì)照,結(jié)果我們看到:公務(wù)法人不僅僅是公共行政的典范,而且也是公務(wù)分權(quán)的重要形式;其次,從社會(huì)歷史和思想出發(fā)探討了公務(wù)法人形成與發(fā)展的原因:公務(wù)法人的產(chǎn)生得益于法國歷史上的自治制度和民法法系(或大陸法系)的契約精神,公務(wù)法人的大規(guī)模發(fā)展理所當(dāng)然是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的結(jié)果,但同時(shí)也受到了狄驥"公共服務(wù)"學(xué)說的推動(dòng);緊接著又對(duì)公務(wù)法人的功能作了分析,發(fā)現(xiàn)公務(wù)法人制度并非僅具有公共行政的社會(huì)功能

3、和社會(huì)分權(quán)的憲政功能,它還能夠發(fā)展直接民主,也能夠免受法國社會(huì)上下科層制為患的影響;再次,由法國公務(wù)法人發(fā)展、現(xiàn)狀及其特征和功能受到啟發(fā),想到與法國中央集權(quán)狀況極為相似而社會(huì)公共行政尚需發(fā)展的中國:行政主體不明確,從而不斷引發(fā)沖突,民間組織蓬勃發(fā)展也需要政府以適當(dāng)方式進(jìn)行引導(dǎo).由于中國具備了思想、政治、社會(huì)和法律等各方面的條件,該文建議中國借鑒法國的公務(wù)法人制度;最后,該文分別從現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的角度來探討公務(wù)法人的積極意義.現(xiàn)實(shí)中,借鑒公務(wù)

4、法人能夠推進(jìn)中國的公共行政和公務(wù)分權(quán),帶來行政主體理論的新發(fā)展,解決司法實(shí)踐中的沖突;未來視野中,公務(wù)法人的公務(wù)自治能夠維護(hù)社會(huì)相對(duì)獨(dú)立發(fā)展,不斷實(shí)踐和試驗(yàn)全球化和萬維網(wǎng)給人們帶來的新生活方式和思想,最終在完善人類發(fā)展中起到重要作用.西方發(fā)達(dá)的法律制度為中國進(jìn)行借鑒提供了深厚的基礎(chǔ),但是,單純地改變某一法律制度并未完成真正的借鑒,我們還得考慮國內(nèi)外具體歷史傳統(tǒng)及社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況等因素,實(shí)事求是地發(fā)展這一制度,才能適應(yīng)現(xiàn)階段的需要和符合歷史發(fā)