集體四荒土地使用權(quán)抵押制度初探.pdf

1、土地是極其寶貴的自然資源，是生產(chǎn)力的重要因素，是人類生產(chǎn)和生活的重要物質(zhì)資料，也是我國推進社會主義新農(nóng)村建設的重要要素。在我國，要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，除了引入科學知識，實施科教興農(nóng)、加強農(nóng)村基礎設施建設，完善農(nóng)村保障制度等措施外，最主要的還是在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，在堅持“十分珍惜和合理利用土地”基本國策的基礎上，積極發(fā)揮土地這一重要物質(zhì)資料的作用。但是我國人多地少，人均占有量不足的基本國情，加上土地具有社會主

2、義公有制的性質(zhì)，以及農(nóng)用土地本身所肩負的保障農(nóng)民生存的功能等，所有的這些都使農(nóng)用土地的改革受到種種限制。在現(xiàn)實生活中，集體四荒土地在生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值的目標選擇上，更強調(diào)了生態(tài)價值。同時，它的流轉(zhuǎn)受到相對較少的限制，在一定程度上引入市場的機制，通過拍賣、抵押和租賃等形式，進一步激發(fā)了各市場主體開發(fā)治理四荒土地的熱情。因此，本文將目光投向了受約束和限制相對較少的四荒土地。雖然集體四荒土地一般處于偏遠的地區(qū)，加上本身礦物含量少、物

3、質(zhì)流和能量流貧乏等物理特性決定了開發(fā)四荒土地資源的難度很大，但在我國已開發(fā)治理的農(nóng)用土地的拓展空間并不是很大，土地本身又是一種難以再生的資源，因此，為解決人地矛盾，盡管集體四荒土地開發(fā)治理的難度很大，但還是有其價值的。 而今中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大的難題是資金少的問題，并且從總體上說，國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政撥款遠遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，那么如何既能籌措到足夠資金去開發(fā)治理集體四荒土地，又保證農(nóng)戶對土地經(jīng)營的愿望呢？本文探討了抵

4、押制度在這一進程中所扮演的角色。我們知道，抵押是擔保之王，其顯著的特點是不轉(zhuǎn)移對有處分權(quán)物的占有，這一特點保障了資金不夠雄厚，無力在拍賣競價競爭中取勝的農(nóng)戶能占有四荒土地并利用自身的耕種技術(shù)和豐富的經(jīng)驗來開發(fā)和治理四荒土地。 在實踐中，黨和政府都十分重視對四荒土地的開發(fā)和治理，自十一屆三中全會以來，由于運用了多種開發(fā)治理的模式，集體四荒土地開發(fā)治理已取得了顯著的成效，因此形成很豐富的開發(fā)治理四荒土地的經(jīng)驗以及例子，例如山西的呂梁

5、、山東的棗莊、陜西的延安等地區(qū)的四荒土地開發(fā)治理都取得了顯著的效果。本文正是在這些實例的基礎上，運用分析比較的方法，對四荒土地的特征和開發(fā)治理過程中取得的成果和存在的問題進行分析。論述了四荒土地使用權(quán)的抵押雖已有法律的規(guī)定，也有政策的支持，但由于在理論上集體土地所有權(quán)行使主體不明，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部各機構(gòu)相互爭權(quán)、農(nóng)戶對土地權(quán)利不明晰等眾多原因，使得在現(xiàn)實中，集體四荒土地使用權(quán)抵押的實例非常的少，這種法律環(huán)境缺失使得抵押制度對推進農(nóng)村經(jīng)濟

6、發(fā)展的功能遠遠沒有被激發(fā)出來。因此，本文在前人理論研究的基礎上，結(jié)合我國的國情和農(nóng)村的實際情況，探究集體土地所有權(quán)行使的主體，集體農(nóng)戶享有的權(quán)利和實現(xiàn)權(quán)利的形式，在解決集體四荒土地使用權(quán)抵押制度進行不暢的理論困擾后，從環(huán)境的、法理的、經(jīng)濟的角度出發(fā)，闡明了抵押制度本身具有的優(yōu)異特點，說明其適合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要和照顧了農(nóng)戶對四荒土地的需求。最后，對四荒土地使用權(quán)抵押制度進行設計，闡述了集體四荒土地使用權(quán)抵押制度的主體、客體、內(nèi)容、設

7、定以及消滅和保護等內(nèi)容，其中著重論述了登記以及土地評估等制度，更多的從程序細節(jié)設定上來完善集體四荒土地使用權(quán)抵押制度。值得補充的是，由于我國社會主義公有制性質(zhì)，生產(chǎn)資料的國家公有和集體所有是不可動搖的，所以我國土地的流轉(zhuǎn)也只是在使用權(quán)的范圍內(nèi)而不擴及到土地的所有權(quán)，也就是說，本文所稱的四荒土地抵押只指使用權(quán)的抵押。此外，由于國家性質(zhì)的差異，雖然外國的土地抵押制度非常完善，但在這里所研究的只是國內(nèi)學者對集體四荒土地抵押的研究情況和研究水平