行政栽量基準(zhǔn)研究.pdf

1、現(xiàn)代政府沒(méi)有行政裁量是不可能的，因?yàn)槿绻麤](méi)有裁量參與調(diào)和，那么規(guī)則本身是無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)代政府和現(xiàn)代正義的復(fù)雜問(wèn)題的。但是過(guò)度的裁量權(quán)是危險(xiǎn)而且有害的。取消所有的裁量權(quán)是不可能，亦不可取的。顯然明智的選擇是在規(guī)則和裁量之間進(jìn)行平衡。這就需要一種制度來(lái)平衡規(guī)則和裁量之間的矛盾，行政裁量基準(zhǔn)就是一種運(yùn)勢(shì)而生的適合我國(guó)實(shí)際的制度。
　　行政裁量基準(zhǔn)是通過(guò)對(duì)基層行政機(jī)關(guān)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，并予以細(xì)化和量化而形成的一種行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。其在規(guī)范行政裁量權(quán)

2、的行使、制止裁量權(quán)膨脹和裁量濫用方面起到了遏制作用。行政裁量基準(zhǔn)的興起和發(fā)展，順應(yīng)了轉(zhuǎn)型時(shí)期的需要，彰顯了行政法治的發(fā)展趨勢(shì)。但是，當(dāng)前的行政裁量基準(zhǔn)在實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題。而且，我國(guó)對(duì)行政裁量基準(zhǔn)的基本問(wèn)題還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在行政裁量基準(zhǔn)的性質(zhì)、功能、控制技術(shù)、監(jiān)控模式等方面還有很大的爭(zhēng)議。
　　本文第一部分區(qū)分了相關(guān)易混淆概念，概括了行政裁量基準(zhǔn)的概念，進(jìn)而對(duì)行政裁量基準(zhǔn)的性質(zhì)、功能予以了探討。第二部分對(duì)行政裁量基準(zhǔn)的正當(dāng)

3、性和有效性進(jìn)行了分析，通過(guò)分析行政裁量基準(zhǔn)存在的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)，說(shuō)明了其存在具有正當(dāng)性。通過(guò)對(duì)行政裁量基準(zhǔn)是否具有法律效力的理論之爭(zhēng)的分析，指出其不僅具有內(nèi)部的法律效力也具有外部的法律效力。并具體分析了行政裁量基準(zhǔn)對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的效力，以及對(duì)法院的效力。第三部分主要探討行政裁量基準(zhǔn)制定中的難點(diǎn)問(wèn)題。例如行政裁量基準(zhǔn)的制定主體、設(shè)定行政裁量基準(zhǔn)是否是行政機(jī)關(guān)的義務(wù)、基準(zhǔn)格次如何合理劃分等影響行政裁量基準(zhǔn)實(shí)施效果的問(wèn)題。第四部分