清末郵傳部考述.pdf

1、 內(nèi) 容 提 要郵 傳部是在清末官制改革中新成立的一個機(jī)構(gòu)。它的成立結(jié)束了 路、郵、輪、電向無最高專轄機(jī)關(guān)的歷史，是我國交通通訊史上的一件大事。對它的研究具有重要的意義。本文試從郵傳部的成立、編制、實際活動等三方面入手進(jìn)行分析，以 期對這一機(jī)構(gòu)作一綜合評述。一、 成立原因。路、郵、輪、電等新式交通通訊事業(yè)，因其獲利豐厚引起了 財政困窘的清廷的關(guān)注;四政發(fā)展緩慢， 外資擠軋，現(xiàn)狀堪憂;當(dāng)時廣泛開展的

2、收回利權(quán)運(yùn)動，資產(chǎn)階級革命活動洶涌澎湃。為實現(xiàn)集權(quán)中央，清政府希望拉攏資產(chǎn)階級立憲派，軟化革命，宣傳、改變自己的形象，希望促使四政發(fā)展，借機(jī)改變長期以 來外資侵入的狀況， 遂于官制改革之際模仿日本遞信省，特設(shè)郵傳部，專轄路、郵、輪、電。二、 編制狀況。就機(jī)構(gòu)而言，郵傳部成立后，中央機(jī)構(gòu)的設(shè)置歷經(jīng)了 從五股四處到兩廳五司再到兩廳四司一所的變更，加上地方一級的勸業(yè)道，形成了 從中央到地方的專門 管理系統(tǒng)。還附設(shè)了 鐵路總局、電政總局、上海高

3、等實業(yè)學(xué)堂、交通銀行等機(jī)構(gòu)， 輔助本部的工作。 就人員而言，該部在官員設(shè)置上采取以 事定職的方式，有利于行政官員的精簡和行政效率的提高，同時注重專業(yè)人才的培養(yǎng)、選拔和任用，并引進(jìn)了考核與獎懲制度，從而使其機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置比 傳統(tǒng)六部及同時期的其它各部較為合理。三、實際活動。 在主轄四 政期間，該部統(tǒng)一車軌圖式，修訂四 政專 律，制定各項章程， 編訂交通統(tǒng)計表，對四政進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。 清除弊端及官場舊習(xí)，改善經(jīng)營管理，并在中國 近代首次實

4、 行了 路電聯(lián)營、 輪路聯(lián)運(yùn)， 推動了四 政發(fā)展。收贖外人在我國經(jīng)營的鐵路、電線，注重借用外債與利權(quán)保護(hù)并舉，為挽回利權(quán)進(jìn)行了一定的努力。而且， 清廷為實現(xiàn)對新式交通通訊事業(yè)的壟斷，實行了國 有政策，但成效甚微，尤其是鐵路國有政策的實施，引發(fā)了 保路運(yùn)動進(jìn)而導(dǎo)致了 清朝的滅亡。郵 傳部的存在，為推動我國新式交通通訊事業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。當(dāng) 然，其本身亦存在許多弊端，在整個官場腐敗的情況下， 新成立的機(jī)構(gòu)亦不可能弊絕風(fēng)清。o f

5、R a i l r o a d s , t h e H e a d O f i c e o f c o m m u n i c a t i o n ，T r a f f i c B a n k ， e t c . w e r e a l s oi n s t a l l e d t o h e l p t h e M i n i s t r y . A s f o r t h e p e r s o n

6、 n e l , t h e M i n i s t r y a p p o i n t e d p e o p l eo n t h e i r t a s k s , r e d u c e d t h e n u m b e r o f o f i c i a l s , a s a r e s u l t , t h e a d m i n i s t r a t i v ee f i c i e

7、 n c y w a s i m p r o v e d m u c h . Me a n w h i l e , t h e Mi n i s t r y p a i d m o r e a t t e n t i o n t ot h e c a l t i v a t i n g , c h o o s i n g a n d a p p o i n t i n g s p e c i a l t

8、a l e n t s , i n t r o d u c e d c h e c k i n g ,r e w a r d i n g a n d p u n i s h i n g s y s t e m . S o t h e o r g a n i z a t i o n a n d t h e a p p o i n t m e n t o fp e r s o n n e l w a s m o r

9、 e r e a s o n a b l e t h a n t h a t o f t r a d i t i o n a l “ S i x M i n i s t r i e s “ a n d t h a t o ft h e n t h e o t h e r mi n i s t r i e s .3 . P r a c t i c a l a c t i v i t i e s . I n

10、t h e c o u r s e o f i t ' s m a n a g i n g , t h e Mi n i s t r y u n i f o r m e dt h e p a t t e r n o f t h e r a i l s , r e v i s e d t h e s p e c i a l r i l e s f o r t h e “ F o u r A s

11、 p e c t s “ , f o r m u l a t e ds e v e r a l r e l a t e d r e g u l a t i o n s , c o m p i l e d t h e t r a f i c s t a t i s t i c a l t a b l e s , u n i f i e d t h e p l a no f t h e “ F o u r A s

12、 p e c t s “ , t r i e d t o e x t e r m i n a t e t h e m a l p r a c t i c e s a n d b a d b u r e a u c r a th a b i t s , i m p r o v e d t h e m a n a g e m e n t , a l l o f w h i c h a c c e l a r a

13、t e d t h e d e v e l o p m e n t o f t h e“ F o u r A s p e c t s “ . T h e M i n i s t r y p u r c h a s e d t h e r a i l r o a d s , w i r e s r u n b y f o r e i g n e r s ,p r o t e c t e d t h e r

14、i g h t s w h i l e b o r r o w i n g m o n e y f r o m f o r e i g n c o u n t r i e s , t r i e d t or e c l a i m t h e b e n e f i t s a n d r i g h t s . F i n a l l y , i n o r d e r t o m o n o p

15、l i z e t h e n e wt r a n s p o r t a t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n , t h e M i n i s t r y i m p l e m e n t e d t h e p o l i c y o fn a t i o n a l i z a t i o n , w h i c h r e s u l t e d b a

16、 d l y a n d t h e n a t i o n a l i z a t i o n o f t h e r a i l r o a d s e v e nl e d t o t h e M o v e m e n t o f P r o t e c t i n g R o a d s w h i c h r e s u l t e d i n Q i r i g D y n a s t

17、y ' s d o o mT h e e x i s t e n c e o f t h e M i n i s t r y o f P o s t a l S e r v i c e a n d T r a n s m i s s i o n c o n t r i b u t e dm u c h t o t h e d e v e l o p m e n t o f t h e n e w

18、 t r a n s p o r t a t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n . H o w e v e r ,a s t h e w h o l e c o r r u p t i v e b u e a u c r a t ， T h e M i n i s t r y i t s e l f w a s c o r r u p t i v e a s w e