試論建立和完善行政權力的制約機制.pdf

1、該文共分為四個部分.第一部分,建立行政權力制約機制的理論闡釋.主要從行政權力本身的屬性出發(fā),分析了行政權擴張的合理性、行政自由裁量權異化的可能性和行政權力的靈活性、剝奪性,揭示了如果不對這種不斷擴張又會不斷被異化的行政權力進行有效的制約,必然導致權力剝削和權力失控.第二部分,建立行政權力制約機制的緣由探討.主要通過對中國權力現(xiàn)狀的分析,探討了權力機關的監(jiān)督缺乏剛性、司法機關的監(jiān)督存在缺陷、行政機關的自我監(jiān)督不起作用的表現(xiàn)和原因.第三部分

2、,建立行政權力制約機制的條件概觀.主要論析了構建行政權力制約機制的內(nèi)在條件和外在條件分別是明確的行政主導觀念和完備公正的行政行為規(guī)范體系,而行政人員樹立明確的行政主導觀念,實現(xiàn)自我約束,比以外在的規(guī)范體系強制其發(fā)揮作用,更能促依法行政和公正執(zhí)法,并重點就當前亟待樹立的"法律至上"觀念和"程序法定化"的觀念進行了論述.第四部分,建立行政權力制約機制的對策構思.主要探討了如何構建行政權力的控制機制和提升行政權力的監(jiān)督效能,其中,構建行政權力

3、控制機制的主要途徑包括建立抽象行政行為的復審控制機制、具體行政行為的程序機制和行政歸責的處罰機制;提升行政權力的監(jiān)督效能的主要途徑包括確立權力機關監(jiān)督的強制效力、保障司法監(jiān)督的獨立和擴大司法審查范圍.該文的寫作特色在于運用大量實際材料結合自身感悟,較為全面深入地分析了中國行行政權力運行過程中的問題.文章的主要理論貢獻在于從構建行政權力的控制機制和提升行政權力的監(jiān)督效能兩個方面,提出了完善行政權力制約機制的對策,嘗試性地提出了"無論是立法