試論我國行政權力的倫理自律.pdf

1、權力是人類社會中特有的現(xiàn)象，或者說，組織起來的人類社會必然要運用權力來為“組織”提供保障。就權力的來源來看，它是起源于維護社會公共利益和社會公共生活秩序的需要，因而它在本質上是一種社會凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量。在應然的意義上，一切權力都是公共權力，權力必須是服務于公共利益的。然而，在政治社會，應然的設計成為一種空想。現(xiàn)實的情況是：權力喪失了其公共性，被少數(shù)人所攫取，權力應當為公共利益服務，卻經(jīng)常地被用于謀取私利。這就是應然與實然的矛盾。

2、 伴隨著“行政國家”觀念的興起，面對越來越多的腐敗現(xiàn)象，維持行政權力說法的責任成為行政管理最大的挑戰(zhàn)。當然，這需要外部的控制與制裁，諸如立法控制、輿論監(jiān)督等，然而外部的控制和制裁畢竟是有限的，它只能觸及外部的行為和守住已獲得的成果，并不能真正實現(xiàn)良好的行政管理秩序，所以倫理必須導入行政管理。缺乏行政倫理的約束，行政權力的行使與運用就難保其合理、高效。作為內(nèi)在約束性的價值觀，行政倫理對行政權力同樣具有多方面的約束與影響。

3、本文即是從這一背景出發(fā)，基于對行政權力制約問題的思考，以“行政主體是在公共領域從業(yè)的私人個體”這一現(xiàn)實情況為切入點，分為三大部分對如何從行政權力的內(nèi)部促進權力自律、從而保證行政權力的正確規(guī)范行使進行了初步分析和論述。 全文分為引言、正文、結語三大部分。引言部分闡述了行政權力與國家、行政權力與公共權力的關系，得出“行政權力是一種公共權力”的結論作為本文的論述基礎；然后又介紹了行政權力的主體要素及構成和濫用權力的可能，闡明了行政主體

4、在行政權力制約問題中的重要地位；最后簡要介紹了行政倫理的概念、范疇及研究的意義，為論文主體部分的展開論述作了必要的理論交待。 第一部分，論文概述了有關行政權力的一般理論，闡釋了行政權力的來源、形態(tài)、性質與特征，介紹了行政權力的公共性與私人性，并指出行政權力即是公共權力，然而卻又常常違背作為公權力的本性，從而引出所要論述的問題，為下面的分析和討論作了理論上鋪墊。 第二部分，論文從行政權力的組織主體和個人主體二個方面對導致行

5、政權力“異化”的原因進行了分析，并分別從本性迷失、道德缺失、角色錯位和現(xiàn)實困境四個方面做了詳細論述，最后在此基礎上對權力“異化”的表現(xiàn)及其危害做了簡要介紹，以借此突顯出加強行政倫理建設的重要性和必要性。 第三部分，主要是在以上二部分論述的基礎上，從“行政倫理建設的實質是權力倫理建設”、“行政倫理可以有效降低行政人員的道德風險”、“行政倫理的建設有利于行政人員明確行政權力的實質，真正實現(xiàn)民主政治”三個方面論述了加強行政權力倫理自律