法治下的歐洲聯(lián)盟社會(huì)政策.pdf

1、該文分五部分.第一部分,歐盟的組織機(jī)構(gòu)及其社會(huì)政策的法律淵源.歐盟的主要組織機(jī)構(gòu)包括歐盟委員會(huì)、歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐洲議會(huì)和歐洲法院等機(jī)構(gòu).雖然歐盟組織機(jī)構(gòu)的作用還很有限,但在相當(dāng)多的領(lǐng)域,歐盟已經(jīng)成為一個(gè)超國(guó)家的權(quán)力組織機(jī)構(gòu).歐盟社會(huì)政策的法律淵源按其效力可分為兩級(jí):第一級(jí)法律淵源為基本條約,第二級(jí)法律淵源為歐盟各主要機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件,即條例、指令、決定以及建議和意見(jiàn)等.第一級(jí)法律淵源在效力上優(yōu)于第二級(jí)淵源,第二級(jí)淵源如與其

2、相抵觸,即無(wú)效.第二部分,歐盟社會(huì)政策的立法進(jìn)程.歐盟社會(huì)政策立法進(jìn)程中具有標(biāo)志性和歷史意義的一些法律文件,為歐盟社會(huì)政策的法制化奠定了重要的法制基礎(chǔ).1987年7月1日生效的《單一歐洲法令》正式將社會(huì)政策列入共同體的法律框架中.1992年2月7日簽署的《馬斯特里赫特條約》,在附件中將"社會(huì)政策協(xié)議"列為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)政策草約,該協(xié)議將《單一歐洲法令》確立的條文進(jìn)一步加以補(bǔ)充和完善.1997年10月2日,歐盟各成員國(guó)簽署的《阿姆斯特丹條

3、約》第一次將社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策并列為同一級(jí)大標(biāo)題,為歐盟更廣泛的社會(huì)政策目標(biāo)提供了有法律約束力的基礎(chǔ).第三部分,歐盟社會(huì)政策的法律效力及運(yùn)行機(jī)制."輔助性原則"為歐盟的共同社會(huì)政策確定了行動(dòng)的基本準(zhǔn)則,執(zhí)行"輔助性原則"更好地發(fā)揮了共同社會(huì)政策的最高效率.歐盟社會(huì)政策的法律效力表現(xiàn)在下列兩方面:第一,歐盟社會(huì)政策規(guī)范可以自動(dòng)進(jìn)入成員國(guó)國(guó)內(nèi)法律體系并產(chǎn)生法律效力,即直接效力原則;第二,當(dāng)歐盟法律與成員國(guó)法發(fā)生沖突時(shí),歐盟法具有高于成員國(guó)法

4、的效力,即優(yōu)先原則.歐盟社會(huì)政策在運(yùn)行機(jī)制上的特點(diǎn)表現(xiàn)為適用范圍出現(xiàn)了逐漸擴(kuò)大和具體化的趨勢(shì);在執(zhí)行手段方面,歐盟從法律上獲得了社會(huì)政策方面前所未有的決策權(quán),極大地增強(qiáng)了共同社會(huì)政策的"超國(guó)家性".第四部分,法治對(duì)"社會(huì)歐洲"發(fā)展的影響.法律規(guī)制能夠促進(jìn)"社會(huì)歐洲"的進(jìn)程,這是因?yàn)橛杏蓙?lái)已久的"歐洲意識(shí)"和良好的法制傳統(tǒng)、社會(huì)政策立法的包容性、歐盟組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性以及法律規(guī)制范圍的擴(kuò)大和立法形式多樣化這些因素的存在.但是,由于缺乏一部統(tǒng)

5、一的憲法、立法效率低下、受其成員國(guó)國(guó)內(nèi)政策的影響以及強(qiáng)制執(zhí)行能力缺乏等,"社會(huì)歐洲"目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依然任重道遠(yuǎn).第五部分,歐盟社會(huì)政策的法制化前景及其啟示.歐盟社會(huì)政策的法制化前景表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一,一體化與多樣性并行發(fā)展.一體化主要體現(xiàn)在原則框架的規(guī)定和某些社會(huì)政策在技術(shù)層面的發(fā)展;多樣性主要指各成員國(guó)在達(dá)成某些共識(shí)的基礎(chǔ)上較多地保留了中國(guó)已形成的傳統(tǒng)政策和特色,同時(shí)也保留了社會(huì)政策主權(quán)而不完全讓渡給歐盟.其二,法制化的逐步深化是社會(huì)政